Государственное программирование – это специальный метод реализации внутренней экономической политики, который предполагает разработку и реализацию для управления национальной экономикой комплекса общехозяйственных программ на основании экономических прогнозов.
Значение государственного программирования
Государственное программирование можно рассматривать как метод прямого воздействия, основу которого составляет ориентация на достижение запланированных параметров в определенные сроки для обеспечения стратегических целей и задач социально-экономического развития государства в целом, национальной экономики, отдельных ее сфер и пр. Схема его реализации выглядит следующим образом:
- исследование объекта управления;
- определение рисков;
- разработка целей и постановка задач социально-экономического развития;
- разработка и обоснование выбора варианта развития;
- определение способов достижения плановых параметров;
- определение ресурсной базы (средств) достижения планируемых результатов;
- определение круга субъектов, ответственных за достижением результатов.
Иными словами, государственное программирование не строится исходя из существующей организационной системы управления, напротив, оно объединяет различные элементы управления для реализации комплексного воздействия в рамках конкретной стратегии, программы, то есть адаптирует систему управления к целям и задачам такого управления на конкретном этапе.
Кроме того, государственное программирование позволяет увязать цели развития соответствующей территории в социально-экономическом плане с имеющимися на территории ресурсами и теми ресурсами, которые территория потенциально может привлечь. При этом процесс управления не рассматривается как отдельные действия и стадии, а выступает комплексом работ, который обеспечивает системное воздействие на объект управления.
Задачи государственного программирования
Государственное программирование как один из методов реализации национальной экономической политики позволяет решить следующие задачи социально-экономического развития конкретной территории:
- сформировать иерархию целей и задач государственного воздействия на экономические отношения исходя из значимости таких задач для общества и государства;
- устранить противоречия между целями и средствами их достижения путем научно обоснованного выбора оптимального варианта развития с применением соответствующих инструментов и ресурсов;
- повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов, в том числе посредством увязки перечня и объема ресурсов с конкретным мероприятием и плановыми параметрами позитивных изменений объекта управления.
Государственное программирование предполагает разработку системы мероприятий:
- в краткосрочной перспективе, то есть реализация программы не превышает 2-х лет;
- в среднесрочной перспективе, то есть реализация программы занимает от 3-х до 10-и лет;
- в долгосрочной перспективе, то есть реализация программы занимают от 10-и до 20-и лет.
Стадии государственного программирования
Как всякая управленческая деятельность, государственное программирование представляет собой целенаправленный процесс, включающий следующие стадии:
- Исследование. На этой стадии происходит оценка объекта управления, сбор информации о его текущем состоянии и выявление закономерностей, которые оказывают влияние на такое состояние, прогнозирование развития;
- Целеполагание. На этой стадии происходит разработка целей развития конкретной территории;
- Программирование. Здесь, исходя из поставленных целей развития, определяются мероприятия, ресурсы, субъекты, сроки достижения поставленных целей;
- Оценка эффективности. На этой стадии происходит оценка эффективности реализации отдельных мероприятий и программы в целом.
Инструменты государственного программирования
Использование государственного регулирования как метода осуществления внутренней экономической политики предполагает разработку и реализацию государственных программ. Государственная программа представляет собой стратегические документы развития экономики, отдельных ее сфер. К числу сущностных характеристик государственной программы как инструмента государственного программирования можно отнести следующие:
- реализация программы предполагает достижение четко сформулированных, измеряемых параметров состояния объектов управления;
- государственная программа включает в себя все цели и задачи, которые ставятся на конкретном этапе перед системой публичного управления, а также полный перечень мероприятий и исчерпывающее описание перечня и объема привлекаемых для реализации мероприятий ресурсов;
- государственная программа определяет период собственного осуществления;
- государственная программа предполагает комплексные мероприятия, оказывающие системное воздействие на объект управления;
- в качестве объектов управленческого воздействия государственные программы предусматривают национальную экономику, отдельные сферы национальной экономики, региональные территории, социальную сферу и пр.
Для заинтересованных субъектов государственная программа выступает определенным планом действий, гарантирующим конкретные перспективы развития. Таким образом, организации, индивидуальные предприниматели, общественные объединения получают информацию относительно направлений социально-экономического развития территории и могут координировать свои усилия с системой публичного управления для повышения собственной эффективности и эффективности экономики соответствующей территории.
Сегодня в практике государственного управления выделяются следующие виды программ:
По значимости программы делят на:
- общегосударственные (федеральные);
- региональные;
По сфере деятельности программы делятся на:
- программы, реализуемые в научно-технической сфере;
- программы, реализуемые в социально-экономической сфере;
- программы, реализуемые в производственно-технической сфере;
- программы, реализуемые в инвестиционной сфере и пр.
