Государственное и муниципальное управление отраслями социальной сферы – это направление государственной и муниципальной политики и его практическая реализация в отношении обеспечения условий функционирования, финансирования отраслей социальной сферы, обеспечивающих социальную защиту и поддержку населения.
Сущность и назначение социальной сферы
Основное назначение отраслей социальной сферы состоит в удовлетворении культурных, медицинских, образовательных, духовных потребностей общества, завершении процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя. Отрасли социальной сферы обеспечивают спрос на рабочую силу, материальные, финансовые и иные ресурсы, проявляя тем самым взаимодействие со сферой материального производства.
Уровень развития отраслей социальной сферы оказывает прямое влияние на формирование индивида, выступающего в качестве работника, имеющего активную жизненную позицию, способного повышать свою производительность труда в интересах общества.
Концепцией устойчивого развития государства в качестве важнейших отраслей социальной сферы утверждаются:
- наука,
- образование,
- культура,
- здравоохранение.
Приоритетность их развития формирует основу для экономического роста.
Регулирование деятельности отраслей социальной сферы осуществляется с помощью рычагов правового, финансового и административного характера. Специфической особенностью социальной сферы и отрасли выступают ограничения возможности процесса ее приватизации или коммерциализации. Покрытие расходов многих отраслей социальной сферы осуществляется государством.
Специфика государственного и муниципального управления отраслями социальной сферы
В соответствии с российским законодательством совокупность полномочий по управлению отраслями социальной сферы разделяется между уровнями публичной власти в лице федеральных, региональных органов государственного управления и органов муниципального управления. Большая часть вопросов управления отраслями социальной сферы возложена на муниципальные органы власти.
Органы государственного управления федерального уровня определяют основные направления государственной политики социальной сферы, определяют порядок лицензирования деятельности в отраслях социальной сферы, обеспечивают решение крупномасштабных и наиболее острых социальных проблем.
Финансирование развития отраслей социальной сферы также является прерогативой государством за счет их высокой капиталоемкости и фондоемкости. Развитие отраслей социальной сферы требует существенных вложений, которые дают окупаемость только в долгосрочном периоде. Развитие социальной сферы невозможно без вмешательства государственной власти.
Отдельные отрасли социальной сферы наделены определенной спецификой государственного и муниципального управления. Например, в сфере культуры государственная политика направлена на формирование нравственных основ существующего демократического строя, формирование условий, обеспечивающих воспроизводство и развитие творческого потенциала общества, сохранность национальных традиций, доступность услуг в сфере культуры. Государственные власти реализуют различные целевые программы в этой сфере, проводником которых зачастую становятся муниципальные власти. Так же муниципальные власти осуществляют разработку и финансирования муниципальных программ развития культуры на территории муниципального образования. На федеральном уровне управление культуры осуществляется Министерством культуры и массовых коммуникаций России, осуществляющих финансирование развития и сохранения культурного наследия, подготовку творческих кадров, обеспечение функционирования объектов культуры, имеющих особую ценность, развитие сотрудничества в сфере культуры на международном и межрегиональном уровне. Региональные органы государственной власти обеспечивают реализацию региональных программ развития культуры с учетом национальных, местных и иных особенностей, создают условия для развития культуры на территории муниципальных образований, осуществляют поддержку культуры малочисленных народов.
Государственное управление сферой образования направлено на обеспечение гармоничного развития личности и творческих способностей, роста культурного и интеллектуального потенциала государства. Государственные образовательные учреждения создаются как федеральными, так и региональными властями. Дошкольное и школьное образование находится в ведении муниципалитетов.
Государство лицензирует образовательную деятельность. Дипломы государственного образца могут выдаваться только после получения образовательным учреждением государственной аккредитации.
Финансирование деятельности образовательных учреждений осуществляется из бюджетов всех уровней. На федеральном уровне управление сферой образования осуществляется Министерством образования и науки России.
Государственное управление сферой здравоохранением направлено на охрану здоровья и обеспечение демографического развития государства. Российские власти поддерживают концепцию ВОЗ, согласно которой здоровье не может являться объектом рыночных отношений.
Российская система здравоохранения ориентирована на обеспечение полного удовлетворения потребностей граждан в доступной и качественной лекарственной и медицинской помощи. На федеральном уровне управление сферой здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития России, осуществляющее комплексное решение проблем здравоохранения. Муниципальные власти обеспечивают функционирование лечебно-профилактических и иных учреждений здравоохранения на территории муниципального образования, осуществляют контроль их деятельности посредством органов муниципального управления здравоохранением. Вопросы местного значения в сфере здравоохранения решаются муниципальными районами и городскими округами. К таким вопросам относятся функционирование скорой медицинской помощи, оказание медико-санитарной помощи, оказание помощи женщинам в период беременности, родов и после родов.
