Сущность и значение хозяйственного управления в государственной сфере
Сфера функционирования хозяйственного управления находится в тесной взаимосвязи с процессом создания материальных благ, изготовления продукции, выполнения работ или оказания услуг. В контексте государственного управления хозяйственная его составляющая реализуется предприятиями, находящимися в государственной собственности.
Механизм хозяйственного управления обладает высоким уровнем сложности, ориентированным на достижение различных целей.
Естественно, в первую очередь, хозяйственное государственное управление ориентировано на обеспечение мотивационной составляющей деятельности работников государственных предприятий и учреждений. Однако эта цель не единственная.
Рост эффективности национальной экономики, в рамках которой действуют государственные предприятия и учреждения, обеспечивается не только работниками государственных предприятий и учреждений. Кроме того, для обеспечения действия мотивационного фактора не обязательно применение властных государственных полномочий.
Существует и огромное количество иных факторов, воздействующих на эффективность национальной экономики.
Хозяйственное управление обладает определенной спецификой, которая, тем не менее, не отделяет его от государственного управления, а рассматривает как разновидность такового.
Хозяйственное управление в контексте государственного управления является его разновидностью, реализуемой в рамках государственных предприятий и учреждений, в пределах норм административного права.
Реализация хозяйственного управления осуществляется специальными органами, в качестве которых выступает руководство государственных предприятий и учреждений. Кроме того, хозяйственное управление расширяется за счет включения в него деятельности органов государственного управления, в ведении которых находятся конкретные государственные предприятия и учреждения.
Государственное хозяйственное управление характеризуется:
- во-первых, масштабом его деятельности, охватывающей отдельное государственное предприятие или учреждение;
- во-вторых, его объектом, в качестве которого выступает хозяйственная деятельность, осуществляемая государственным предприятием или учреждением и его работниками;
- в-третьих, его целью, которая состоит в наилучшей организации производственного процесса, подготовке персонала и прочем.
Государственное хозяйственное управление – разновидность управленческой деятельности, осуществляемой руководством государственных предприятий и учреждений с целью организации производственного процесса, формирования благоприятных условий для изготовления продукции, оказания услуг и выполнения работ, формирования хозяйственных связей и иных процессов.
Государственное хозяйственное управление имеет неоднозначный, многофакторный характер, осуществляясь на основе подчиненности и власти в форме распоряжений различного уровня сложности. Хозяйственное управление в меньшей мере, чем другие его виды, проявляет свою государственность, однако и для него характерно наличие подчиненности и власти.
При этом государственное хозяйственное управление не следует отождествлять с командно-административным управлением, поскольку оно не обеспечивает реализацию полицейских функций и предоставляет определенную хозяйственную самостоятельность руководству государственных предприятий и учреждений в рамках установленных для них полномочий.
Признаки государственного хозяйственного управления
Государственное хозяйственное управление характеризуется определенными признаками, к числу которых относятся:
- административный характер деятельности, направленной на организацию производственного процесса, создание продукции и решение прочих административных вопросов;
- осуществление деятельности от имени государства, по поручению государства и на основе государственной собственности;
- признания администрации государственного предприятия или учреждения государственным органом. Назначение руководителя государственного предприятия или учреждения осуществляется органом государственного управления, в ведении которого находится данное предприятие или учреждение. Все административные работники государственных предприятий и учреждений, включая их руководителей, являются государственными служащими. В определенной мере руководящий состав государственных предприятий и учреждений наделен государственно-властными полномочиями;
- образование, реорганизация и ликвидация государственных предприятий и учреждений осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся;
- правовой характер хозяйственного управления, регулируемого нормами административного права;
- государственно-властных характер хозяйственного управления, характеризующего иерархичностью, обязательностью указаний и распоряжений вышестоящих уровней управления по отношению к нижестоящим, подчиненным. В основе властных действий состоит допустимость применимости мер государственного принуждения как руководящим составом государственного предприятия или учреждения, так и со стороны контролирующих его государственных органов, обеспечивающих поддержку руководства государственного предприятия или учреждения;
- исполнительно-распорядительный характер, имеющий определенную специфику в хозяйственном управлении, проявляющуюся в отсутствии явной очевидности исполнительности конкретных нормативных документов. Государственное хозяйственное управление выходит за рамки реализации нормативных актов, оно обеспечивает формирование условий, необходимых для осуществления производственной деятельности государственными предприятиями или учреждениями.
