Выпускник направления «Государственное и муниципальное управление» сталкивается с темой раньше, чем ожидает: в профильном департаменте первый же документ на столе может оказаться соглашением, где власть и бизнес делят обязательства на пятнадцать лет вперёд.
Что такое ГЧП простыми словами
Логика прозрачная. Городу нужна школа или очистные сооружения, но денег в бюджете не хватает, а компетенций по эксплуатации сложного объекта у администрации может не быть вовсе. У бизнеса ситуация зеркальная: деньги и опыт есть, предсказуемый доход на длинном горизонте найти трудно. Партнёрство сводит эти интересы в одном договоре.
Три признака отличают такое сотрудничество от любых других отношений государства с подрядчиком:
- долгосрочность — соглашения заключаются на годы, а не на срок стройки;
- объединение ресурсов — каждая сторона вкладывает своё: власть чаще имущество и гарантии, инвестор — капитал и технологии;
- распределение рисков — ключевой пункт, вокруг которого и строится вся конструкция.
Последний признак на семинарах теряется чаще всего. Обычная госзакупка устроена иначе: заказчик платит за результат и забирает риски себе. Здесь часть их переходит к инвестору, и ошибку в распределении потом не исправить доплатой — она зашита в договор.
224-ФЗ о ГЧП: что закрепил закон
Базовое определение дано в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ. Партнёрство понимается как юридически оформленное на определённый срок сотрудничество публичного и частного партнёров, основанное на объединении ресурсов и распределении рисков, ради привлечения инвестиций и повышения доступности товаров, работ и услуг. Параллельно действует Федеральный закон № 115-ФЗ о концессионных соглашениях, принятый десятью годами раньше.
Границы понятия обсуждаются до сих пор. Е.Б. Тютюкина выделяет шесть обязательных критериев и предлагает относить конструкции, которым чего-то из набора не хватает, к квази-ГЧП. Разграничение не академическое: от него зависят процедура отбора инвестора и объём гарантий.
Формы ГЧП и их различия
Найти эксперта
Закон прямо называет две конструкции — концессионное соглашение и соглашение о ГЧП или МЧП. На практике их дополняет группа договоров, которые исследователи относят к квази-партнёрству. О.В. Андреева и И.А. Шевченко включают в эту группу контракты жизненного цикла, аренду с инвестиционными обязательствами, офсетные закупки и энергосервисные контракты.
В международной практике формы ГЧП принято обозначать аббревиатурами, и они регулярно встречаются в учебниках:
- BOT — инвестор строит объект, эксплуатирует его оговорённый срок и передаёт государству;
- BOOT — то же самое, но на время эксплуатации объект находится в его собственности;
- BOO — объект остается у инвестора и после окончания срока;
- DBFO — проектирование, финансирование и эксплуатация без перехода права собственности.
Различаются они по двум параметрам: у кого право собственности и кто несет эксплуатационный риск. Держа в голове эту пару вопросов, любую модель можно разобрать самому.
ГЧП и концессия: в чем отличия
Здесь стабильно возникает путаница. Концессия — одна из форм партнёрства, а не параллельная ему конструкция. Различия сводятся к четырем пунктам:
- Закон: концессия регулируется № 115-ФЗ, соглашение о партнёрстве — № 224-ФЗ.
- Собственность: в концессии объект остаётся публичным, в соглашении о партнерстве право собственности может перейти к инвестору.
- Масштаб: средний размер концессионного проекта заметно меньше — около 4,8 млрд рублей против 10,5 млрд у соглашений о партнёрстве.
- Распространённость: концессия используется несопоставимо чаще.
Насколько чаще — видно по статистике. По данным Минэкономразвития, на 1 октября 2025 года в стране насчитывалось более 4,4 тыс. концессионных соглашений и соглашений о партнёрстве, а объем законтрактованных инвестиций достигал 7,4 трлн рублей; подавляющее большинство этих проектов — концессии. Причина не в юридических достоинствах конструкции, а в её отработанности: процедура понятна регионам, судебная практика сложилась, риск оспаривания ниже.
Примеры ГЧП-проектов из практики
Самый наглядный случай — коммунальная и дорожная инфраструктура. К числу крупных проектов последних лет относятся реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Комсомольска-на-Амуре — концессия на 49 лет с вложениями свыше 73 млрд рублей в первые двадцать лет — и строительство дороги в Москве от Ленинградского шоссе до 3-й Магистральной улицы. Схема одна: инвестор проектирует и строит объект за свой счёт, затем эксплуатирует его, а публичная сторона рассчитывается постепенно.
Динамика рынка при этом неровная: за три квартала 2025 года заключено 142 новых соглашения на 246 млрд рублей. Основной объём инвестиций стабильно приходится на ЖКХ и транспорт. Соотношение объёмов и количества проектов в отраслях разное, поэтому сравнивать их только по числу соглашений некорректно.
Что стоит запомнить студенту ГМУ
Разбирая любой проект — на семинаре или уже на работе, — удобно двигаться по короткому алгоритму:
- Определить применимый закон — № 115-ФЗ или № 224-ФЗ.
- Выяснить, у кого остаётся право собственности на объект.
- Посмотреть, как распределены риски и кто отвечает за спрос.
- Проверить, есть ли у публичной стороны бюджетные возможности для своей части обязательств.
Последний пункт недооценивают чаще всего. Е.Б. Тютюкина, изучив практику регионов, пришла к выводу: механизм работает там, где у субъекта есть собственные бюджетные ресурсы, тогда как наличие профильного регионального закона само по себе активность рынка почти не определяет. Правовая база необходима, но платёжеспособность публичного партнёра она не заменяет — мысль, которая пригодится и на экзамене, и в работе.
Источники
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации». URL: http://publication.pravo.gov.ru
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». URL: http://publication.pravo.gov.ru
- Тютюкина Е.Б. Модели государственно-частного партнерства и влияние факторов на их использование в России // Экономика, предпринимательство и право. 2024. Т. 14, № 8. С. 4571–4586.
- Андреева О.В., Шевченко И.А. Анализ рынка проектов государственно-частного партнерства и их финансирования для социального развития страны // Социальное предпринимательство и корпоративная социальная ответственность. 2023. Т. 4, № 3. С. 137–148.
- Буевич А.П. Реализация ГЧП-проектов и способы их финансирования в России // Креативная экономика. 2024. Т. 18, № 7. С. 1787–1800.
- Данные Минэкономразвития России о рынке ГЧП и концессий по состоянию на 1 октября 2025 года.
Найти эксперта
