Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ

Настоящее время характеризуется распространением государственно-частного партнерства на такие сферы как здравоохранение, образование и прочие.

Сущность и назначение государственно-частного партнерства в социальной сфере

Государственно-частное партнерство призвано обеспечивать социальную поддержку тех групп населения, которые являются наиболее уязвимыми.

В качестве объектов государственно-частного партнерства, реализуемых в рамках социальных программ, выступают следующие:

• образовательные услуги;
• услуги медицинских центров и больниц;
• освещение улиц;
• утилизация мусора;
• предоставление социального жилья.

Использование государственно-частного партнерства в качестве инструмента реализации социальных программ государством позволяет существенно расширить возможности этого государства при реализации политики социального назначения.

С одной точки зрения, государственно-частное партнерство обеспечивает интеграцию предпринимательских моделей в государственную сферу, с другой точки зрения – позволяет выработать новые способы решения наиболее значимых социальных проблем государства.

Определение содержания государственно-частного партнерства в социальной сфере является дискуссионным вопросом.

Государственно-частное партнерство в социальной сфере рассматривается как:

• соглашение контрактного характера между государством и представителями частного сектора для обеспечения участия частных лиц в предоставлении общественных благ;
• альтернативный вариант приватизации государственного имущества;
• способ преодоления провалов рынка и государства;
• способ увеличения эффективности государственного сектора экономики за счет его организации по рыночным принципам;
• вариант поддержки предпринимательской сферы в кризисный период.

С одной стороны, государственно-частное партнерство в социальной сфере выступает в качестве широко используемого инструмента государственной политики, с другой стороны, выражается в конкретных программах, которые реализуются совместно государством и частными представителями бизнеса с помощью объектов, находящихся в муниципальной или государственной собственности.

В соответствии с российским законодательством государственно-частное партнерство в социальной сфере понимают как объединение ресурсов государства (муниципалитета) и частного партнера, имеющее юридическое оформление и подразумевающее распределение рисков с целью повышения инвестиционной привлекательности экономики, обеспечения доступности работ, товаров, услуг и роста их качества.

Отличительные особенности государственно-частного партнерства в социальной сфере

Государственно-частное партнерство в социальной сфере обладает следующими отличительными особенностями:

• во-первых, разработка программ под конкретные объекты, имеющие общественную значимость, к примеру, больница, стадион, дворец культуры и так далее;
• во-вторых, долгосрочный период действия партнерского соглашения, к примеру, от 10 до 50 лет;
• в-третьих, применение специфических форм финансирования программ в виде совокупности частных инвестиций и государственных финансовых ресурсов;
• в-четвертых, обязательность конкурентной среды, предусматривающей борьбу в отношении реализации каждой программы с точки зрения нескольких потенциальных участников;
• в-пятых, особая форма распределения ответственности между участниками партнерства, предусматривающая ответственность государства за установление целей, стоимостных и качественных параметров проекта, осуществление мониторинга проекта, и ответственность частного партнера за осуществление оперативной деятельности при реализации проекта.

Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства как инструмента реализации социальных программ

Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ обладает следующими достоинствами для государства:

• во-первых, возможность распределения средств бюджета во времени;
• во-вторых, возможность частично перераспределить риск с государства на частных партнеров;
• в-третьих, возможность привлечения инвестиций от частных инвесторов;
• в-четвертых, возможность привлечения бизнеса к решению социальных задач, которые стоят перед государством наиболее остро;
• в-пятых, увеличение дополнительных поступлений в виде налогов в бюджет государства;
• в-шестых, возможность контроля реализации проектов частными партнерами.

Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ обладает следующими достоинствами для частного партнера:

• прибыльность и долгосрочная стабильность;
• возможность получения компенсации при досрочном расторжении партнерства;
• компенсация государством повышения тарифов при реализации проекта.

Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ обладает следующими недостатками для государства:

• высокий уровень риска;
• ограниченная возможность использования объектов;
• повышение затрат по сравнению с полным бюджетным финансированием проектами;
• расходы на выбор и контроль частных партнеров;
• недобросовестность частных партнеров.

Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ обладает следующими недостатками для частного партнера:

• государственное регулирование стоимости услуг в рамках программы;
• государственная или муниципальная собственность на объекты;
• обязательность возврата объектов государства по истечении срока партнерства.