Государственная структурная политика – это целенаправленная управленческая деятельность государственных органов по совершенствованию предпринимательской среды или повышению предпринимательской активности в отдельных отраслях или секторах хозяйства страны с целью обеспечения прогрессивного экономического развития и роста благосостояния.
Значение государственной структурной политики
Необходимость разработки и реализации государственной структурной политики обусловлена следующими негативными тенденциями:
- последнее десятилетие отечественная экономика характеризуется снижением роста, в частности существенно сократился рост внутреннего валового продукта. Названные негативные тенденции обусловлены торможением процесса трансформации структуры отечественной экономики от сырьевой к инновационной. При этом, очевидно, что методы сырьевой экономики исчерпали себя, что особенно остро проявляется в периоды падения цен на нефть. Именно высокая цена на нефть позволяла сглаживать негативные последствия неэффективной структуры отечественной экономики;
- на рубеже тысячелетий отечественная экономика подверглась существенной структурной трансформации: доли промышленного производства и сельского хозяйства в структуре сократились, уступив место разрастающейся сфере услуг – начали активно развиваться информационно-коммуникационные, финансовые, посреднические и иные услуги. При этом образовательные и медицинские услуги не развивались. Несмотря на отдельные изменения в экономической структуре, экономика страны по-прежнему определяется сырьевым сектором;
- на современном этапе экономическая обстановка в стране напрямую определяется ценой на нефть на мировом рынке, что не позволяет обеспечить не только прогрессивное ее развитие, но и относительную стабильность;
- отсутствие в структуре отечественной экономики мощного класса предпринимателей среднего и малого уровней, что, в свою очередь, не позволяет быстро развивать новые экономические сектора;
- потенциал науки и образования остается не капитализированным: прибыль не переходит в добавочный капитал;
- структура отечественной экономики не отвечает современным социальным запросам российского населения и пр.
Названные негативные тенденции ставят перед наукой и практикой задачи оптимизации государственной структурной политики и методов ее реализации для обеспечения благосостояния населения и прав личности.
Содержание государственной структурной политики
Современное состояние отечественной экономической сферы можно характеризовать следующим образом:
- инерционность развития отечественной экономики;
- падение скорости экономического развития;
- отсутствие конкурентных преимуществ структуры отечественной экономики в условиях международного рынка;
- отсутствие прогрессивных структурных сдвигов в отечественной экономике и пр.
Эти характеристики отечественной экономики позволяют говорить о неэффективности государственной структурной политики в России и необходимости модернизации ее инструментов.
Структурная политика сегодня выступает одним из важнейших направлений внутренней политики государства. Так, в практике публичного управления структурная политика, реализуемая «сверху вниз», признавалась малоэффективной и не использовалась. Напротив, структурное реформирование экономики, реализуемое по горизонтали, а именно инновационное обновление экономики, формирование компенсационных инструментов на случай кризиса и пр., активно применялось в зарубежных странах. В России же структурная политика всегда проводилась по вертикали посредством формирования с участием государственного имущества крупных корпораций. Сегодня перед Российским государством стоит задача модернизации структурной экономики – требуется внедрение новых методов ее реализации, позволяющих наладить каналы связи между различными агентами, выявить и широко использовать новые ресурсы прогрессивного развития, повысить значение образовательного и научного сектора в структуре отечественной экономики.
Методы реализации государственной структурной политики
Методы реализации государственной структурной политики сегодня должны учитывать следующие общественные процессы:
- формирование эффективной структуры требует ее ориентации на личность, на удовлетворение ее запросов. Новое поколение потребителей все менее заинтересовано в массовом продукте, их запрос – продукт, отвечающих их уникальным индивидуальным требованиям. При этом поиск продукта осуществляется посредством информационных технологий;
- развитые экономики сегодня переживают новую революцию: инновационные технологии кардинально меняют и потребителя, и сам рынок, и продукт. На сегодняшний момент не представляется возможным полностью оценить последствий предстоящих преобразований. Очевидно, что будут формироваться новые виды профессиональной деятельности и занятости при одновременном упразднении значительного числа профессий и, соответственно, рабочих мест;
- международное разделение труда и развитие международной торговли повышают конкуренцию между производителями, между продуктами и т.д.
К основным методам реализации государственной инновационной политики следует отнести:
- назначение ответственного за развитие конкретного направления структурной экономики активного чиновника-лидера и формирование вокруг него команды профессионалов;
- исследование запросов населения и отдельной личности для определения основных направлений, программ и мероприятий структурной экономики, отвечающих наиболее полно социальным интересам;
- внедрение и распространение инструментов государственно-частного партнерства для развития приоритетных отраслей и удовлетворения социальных запросов и др.
Кроме того, государственная структурная политика должна учитывать специфику региональных территорий и территорий местных сообществ.
