Государственная промышленная политика – это фактор обеспечения устойчивого развития государства, формирующий основу развития экономики страны и создания благоприятных условий для развития приоритетных производств и секторов экономики.
Сущность и содержание государственной промышленной политики
Государственная промышленная политика представляет собой наиболее дискуссионное направление государственного управления как в отношении ее содержания, так и в отношении направлений ее реализации в российском государстве.
Возникновение государственной промышленной политики в России соотносят с началом 1990-х годов и заимствованием ее из западной практики государственного управления.
Для практики российского государственного управления характерно признание синонимичности терминов «промышленная политика» и «структурная политика». Однако, следует признать, что структурная политика подразумевает проведение институциональных преобразований, включающих в себя такие процессы как реформы монополий, приватизация, обеспечение государственной поддержки среднего и малого предпринимательства и так далее.
Промышленная политика представляет собой комплекс действий органов государственного управления, направленный на осуществление целенаправленного изменения структуры экономики, создающей благоприятные условия для развития приоритетных производственных секторов.
Промышленная политика представляет собой совокупность мер, призванных внедрять прогрессивные изменения в структуру промышленного производства согласно национальным целям и приоритетам.
Задача промышленной политики состоит в формировании комплекса мер, которые предпринимаются государством для повышения конкурентоспособности и эффективности промышленности и ее структурирования, обеспечивающего достижение цели экономического развития государства.
Промышленная политика призвана дополнить структурную политику, направленную на рост общественного благосостояния. Выработка промышленной политики включает в себя определение приоритетов и целей, которые устанавливаются в соответствии со стратегическими ориентирами коммерческой и производственной деятельности экономических субъектов и социальной политикой государства.
Цель промышленной политики состоит в изменении существующей отраслевой структуры национальной экономики, увеличении удельного веса отраслей, имеющих приоритетное значение для создаваемого национального продукта.
Инструменты государственной промышленной политики
При реализации государственной промышленной политики применяют разнообразные инструменты, к числу которых можно отнести:
- инструменты бюджетной политики. в рамках этих инструментов осуществляется предоставление дотаций и кредитов за счет средств государственной бюджетные системы, осуществление государственных инвестиций, создание инфраструктурных объектов, обеспечение формирования точек роста и так далее;
- инструменты налоговой политики. В рамках данной группы инструментов применяются различные режимы налогообложения, налоговые льготы, ускорение амортизации и так далее. Данные инструменты оказывают стимулирующее влияние на развитие определенных отраслей за счет изменения издержек и отраслевой рентабельности;
- инструменты кредитно-денежной политики. В число инструментов данной группы относят учетную ставку, нормы обязательного резервирования, операции, осуществляемые на открытом рынке. Инструменты данной группы призваны регулировать уровень монетизации экономики, величину сбережений и кредитования, динамику валютного курса национальной валюты;
- инструменты институциональной политики. К числу данных инструментов относят меры совершенствования отношений собственности, переход к более эффективным формам осуществления организации бизнеса, проведение приватизации и национализации, лицензирование и так далее;
- инструменты осуществления внешнеэкономической политики. К данным инструментам относятся меры стимулирования экспорта в виде экспортных кредитов, гарантий, налоговых и таможенных льгот, субсидий, введения импортных и экспортных ограничений, изменения торговых пошлин и так далее;
- инструменты инвестиционной политики. Данная группа инструментов призвана формировать благоприятный инвестиционный климат и обеспечивать привлечение инвестиций в приоритетные отрасли экономики государства;
- организация подготовки и переподготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики.
Критика промышленной политики государства
Ряд специалистов в сфере экономики рассматривают промышленную политику государства, как пример неправомерного вмешательства государственной власти в экономические процессы, наносящее искажающее воздействие на функционирование рыночных механизмов и снижающее эффективность распределения ресурсов. Государство считается неспособным к определению истинных «точек роста», как следствие, выбор приоритетов развития экономики снижает общую экономическую эффективность.
В отношении противодействия проведению промышленной политики государства приводятся следующие аргументы:
- во-первых, промышленная политика способствуют искажению рыночных сигналов, снижает эффективность решений субъектов экономики на микроуровне, способствует возникновению дисбаланса;
- во-вторых, стремление к установлению приоритетов развития экономики в разрезе отдельных отраслей становится причиной коррупции и лоббирования, результатом которого становится приоритетность неэффективных отраслей;
- в-третьих, государство не обладает достаточными знаниями о рыночной экономике для определения приоритетов развития в отраслевом смысле. Инструменты промышленной политики, как правило, демонстрируют низкую эффективность в долгосрочном периоде;
- в-четвертых, современная экономика характеризуется структурой с преобладанием крупных компаний, отличающихся высокой диверсификацией, что сводит на нет возможность регулирования отдельных секторов и отраслей экономики.
