Государственная кадровая политика – это одно из направлений государственной политики, определяющее стратегию работы органов государственного управления кадрами на уровне федерации и ее регионов с целью формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов государства, кадрового потенциала страны.
Необходимость разработки государственной кадровой политики
Разработка государственной политики в сфере кадров призвана обеспечить эффективность кадровой работы на всех ее уровнях. Государственная политика в сфере кадров обладает определенной сложностью, обусловленной следующими обстоятельствами:
- во-первых, персонал выступает в качестве творца и производителя духовных и материальных благ, субъекта управления процессами, протекающими в обществе, и перехода экономики к инновационному пути развития;
- во-вторых, кадровая проблема обладает многоаспектностью, требующей осуществления учета и применения для ее решения знаний и умений организационно-управленческого, социально-экономического, правового, нравственного и психологического содержания;
- в-третьих, осуществление кадровой политики требует реализации нового подхода, отвечающего программам реформирования системы государственной службы.
Нестабильность экономического развития страны, отрицательное отношение мирового сообщества к политическому режиму российского государства, иные факторы ведут к неудовлетворенности части населения ситуацией на рынке труда. В связи с этим высококвалифицированные кадры зачастую ориентированы на поиск работы за пределами российской территории, что приводит к утечке интеллекта в другие страны. Государственная политика в сфере кадров призвана обеспечить формирование условий, привлекательных для населения в плане приложения своих трудовых и творческих способностей.
Основные направления кадровой политики в России
Осуществление кадровой политики в России определяется концепцией этой политики, которая включает в себя следующие вопросы:
- во-первых, перечень основных направлений деятельности, которые обеспечивают условия для реализации конституционных гарантий населения относительно свободного использования его способностей и распоряжения этими способностями;
- во-вторых, перечень приоритетных направлений создания кадрового потенциала российского общества и механизмов его использования в условиях рынка;
- в-третьих, перечень основных принципов и механизмов взаимодействия государства и общества относительно вопросов создания и реализации государственной политики в сфере кадров.
Концепция государственной политики в сфере кадров может претерпевать изменения на различных этапах развития государства, однако на каждом из этих этапов она должна завершаться принятием соответствующих нормативных актов, которые регулируют порядок осуществления кадровой работы в системе государственного управления на различных его уровнях.
Политика государства в сфере кадров определяет порядок осуществления кадровой работы, теорию и практику управления кадрами. Отсутствие единой концепции кадровой работы на уровне государства ведет к фрагментарности данного направления государственного управления и низкой эффективности этого направления.
Разработка и реализация государственной кадровой политики
В процессе разработки и реализации государственной политики в сфере кадров можно выделить ряд уровней, к числу которых относятся следующие:
- федеральный уровень кадровой политики;
- региональный уровень кадровой политики;
- отраслевой уровень кадровой политики;
- муниципальный уровень кадровой политики;
- локальный уровень кадровой политики.
Действие принципиальных положений государственной политики в сфере кадров распространяется следующим образом:
- в отношении федеральных органов государственного управления, региональных органов государственного управления, органов муниципального управления, государственных организаций, предприятий и учреждений – в полном объеме;
- в отношении предприятий и организации разных форм собственности, имеющих в уставных капиталах долю участия государства, – в той части, которая касается регулирования отдельных кадровых отношений и процессов, определяемых нормативно-правовыми актами соответствующего назначения;
- в отношении негосударственной сферы – в той части, которая касается регулирования отдельных кадровых отношений и процессов, определяемых нормативно-правовыми актами соответствующего назначения.
Государственная политика в сфере кадров может оказывать свое регулирующее воздействие на кадровую политику предприятия и организации разных форм собственности не только через систему правовых норм. В качестве дополнительных механизмов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере кадров, выступает система подготовки, переподготовки персонала, трудоустройства граждан, государственного контроля использования трудовых ресурсов.
Государственная политика в сфере кадров играет ведущую роль в управлении трудовыми ресурсами страны.
Важнейшим аспектом реализации государственной политики в сфере кадров является ее активизация на региональном уровне. В настоящее время многие регионы страны осуществляют разработку и успешную реализацию комплексных программ, направленных на формирование, подготовку, рациональное использование кадровых резервов, обеспечение роста кадрового потенциала на региональном уровне сообразно стратегии его развития.
На отраслевом уровне государственная политика в сфере кадров может осуществляться различными службами, например, Федеральной налоговой службой, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, которые разрабатывают и реализуют собственные программы подготовки и переподготовки персонала целевого характера. В данные программы включается вопросы стимулирования, оценки и обеспечения карьерного развития служащих.
