Государственная гражданская служба в Китае – это вид профессиональной деятельности, осуществляемой государственными кадрами и государственными служащими в процессе реализации функций государственного управления.
Общая характеристика государственной службы в Китае
Китайская модель государственной службы имеет значимые отличительные черты от моделей, применяемых другими государствами.
В системе государственных служащих различают государственные кадры и государственных служащих. Эти понятия неравнозначны.
Под государственными кадрами понимают должностных лиц, которые включены в кадровый реестр, они наделены соответствующими правами и осуществляют работу по управлению обществом. Данная категория включает примерно 30 миллионов работников.
Под государственными служащими понимается совокупность руководителей и сотрудников органов государственного управления, партийных работников, занимающих руководящие посты, офицеров, сотрудников и руководителей общественных организаций, руководителей государственных учреждений и предприятий, специалистов.
Отбор специалистов и младших руководителей осуществляется на конкурсной основе. Для высших руководителей применяется механизм назначения или избрания, осуществляемого вышестоящими партийными органами.
Основанием для продвижения по карьерной лестнице или оценки является аттестация, организация которой возложена на партийные органы.
Также Коммунистическая партия осуществляет управление государственными кадрами. В ведении партии находится формирование основ кадровой политики, ее реализация через систему партийных комитетов, включая отбор и выдвижение кадров для общественных и государственных организаций. На партийные кадры возложена ответственность за состояние кадров на определенной территории. Непосредственно делами реализации кадровой политики ведают организационные отделы, включенные в структуру партийных комитетов. Помимо этого проведение кадровой политики осуществляется на ведомственном уровне. Это обеспечивает двойной контроль государственных кадров:
- во-первых, со стороны партии;
- во-вторых, со стороны определенного ведомства.
На подбор кадров влияют группы. Помимо этого, в стране применяется система распределения бывших военнослужащих, выдвиженцев из деревень и с заводов, выпускников учебных заведений, имеющих соответствующую подготовку.
В 2005 году было принято современное законодательство Китая о государственной службе. Его назначение состоит в профессионализации кадров управления.
Общая численность государственных служащих Китая превышает 4 миллиона человек. Ими считаются работники, занимающие штатные административные должности в органах государственного управления, милиционеры, прокуроры. Деление государственных служащих на административных и политических не осуществляется.
В Китае применяется подразделение должностей государственной службы на два вида:
- во-первых, руководящие;
- во-вторых, неруководящие.
К первой группе относятся должности с первого по четвертый разряд, где первый разряд соответствует главе китайского Правительства, четвертый – главам провинций и министерств. Второй вид должностей включает в себя должности с 5-ого по 15-ый разряд, к ним относят заместители министров, главы департаментов, уездов, отделов, отделений и так далее.
У государственных служащих имеются гарантии социального страхования, заработной платы, стабильной занятости, обучения и так далее. К числу обязанности государственных служащих относятся необходимость соблюдения законодательства, подконтрольность обществу, работа, направленная на защиту государственных интересов.
Управление государственной службой Китая
Управление государственной службой Китая осуществляется Государственными бюро государственных служащих, находящимся в ведении Министерства человеческих ресурсов и социального обеспечения. Данный орган действует с 2008 года, в его обязанности входит совершенствование законодательства, разработка требований к государственным должностям, руководство кадровыми службами нижестоящего уровня, изучение спорных вопросов в рамках своих полномочий.
Территориальные и местные кадровые службы находятся в подчинении центрального кадрового органа и ответственны перед ним за соблюдение законодательства и процесс подбора кадров.
Подготовка высших кадров государственной службы возложена на Государственную административную академию, осуществляющую свою деятельность с 1993 года. На уровне провинций также функционируют административные институты, обучающие государственных служащих среднего и нижнего звена. Также обучение государственных служащих осуществляют партийной школы, институты управления кадрами, общеобразовательные высшие учебные заведения, получившие соответствующее разрешение Государственной административной академии.
Государственная политика управления кадрами направлена на повышение открытости процедуры приема в систему государственной службы. Существуют разработанные правила приема, которые подлежат обязательной публикации, включают в себя требования к должностям, порядок прохождения проверки соискателей и проведения экзамена. Списки победителей также подлежат обязательной публикации. Зачисление на государственную службу осуществляется после прохождения победителями испытательного срока.
Современная система государственного управления кадрами в Китае ориентирована на внедрение следующих методов:
- во-первых, внутреннего конкурса на замещение должностей государственной службы;
- во-вторых, открытого подбора кадров.
В основе функционирования управления государственной службой в Китае находятся следующие принципы:
- разумное сочетание материального и морального стимулирования, к которому относятся награды, благодарности, почетные звания;
- формирование системы государственной службы, включающей в себя 15 рангов должностей, которые зависят от способностей, сложности работы и опыта;
- определение задач государственной службы трудовыми договорами и выплата премии за их исполнение;
- преданность политике Коммунистической партии Китая;
- строгое соблюдение поведенческого кодекса.
