Государственная гражданская служба – это разновидность профессиональной деятельности, осуществляемой физическими лицами в органах государственного управления федерального и регионального уровня для обеспечения реализации их полномочий.
Характеристика проблем государственной гражданской службы
Государственная служба Российской Федерации подвергается значительному реформированию на протяжении всей ее новейшей истории. В системе государственной службы имеют место разнообразные противоречия системного, структурного, функционального, организационного, статусного, процессуального и иного характера. Каждая группа противоречий формирует определенные проблемы в функционировании государственной службы. помимо этого существуют такие проблемы государственной службы, которые определяются не ее внутренним содержанием, а особенностями взаимодействия с внешней средой.
Совокупность проблем государственной службы можно разделить на две группы:
- во-первых, собственно проблемы государственной службы, выражающиеся в нарушении принципа ее единства, отсутствии системы управления ею на разных уровнях государственной власти, несоответствии правового и социального положения государственных служащих и возлагаемой на них ответственности и так далее;
- во-вторых, проблемы обеспечения функционирования государственной гражданской службы, выражающиеся в наличии пробелов и противоречий правового регулирования государственной службы, низкой степени разработанности законодательных механизмов взаимодействия государственной и муниципальной службы, низкой эффективности контрольных мер и так далее.
К числу значимых проблем государственной службы Российской Федерации можно отнести следующее:
- отсутствие целостности государственной службы. Такая проблема существует как на федеральном, так и на региональном уровне государственной службы, которая представляет собой несение службы в рамках отдельного органа государственного управления;
- противоречивость законодательства, регулирующего порядок несения государственной службы;
- низкая эффективность функционирования органов государственного управления;
- непрестижность государственной службы и низкий уровень авторитетности государственных служащих среди населения;
- слабая защищенность государственной службы современными технологиями государственного управления, включая информационные;
- отсутствие последовательности в реализации кадровой политики органами государственного управления;
- недостаточная эффективность профилактических мероприятий в сфере коррупции, организационных и правовых мероприятий контроля функционирования органов государственного управления со стороны гражданского общества;
- отсутствие соответствия между правовым и социальным положением государственных служащих и степенью возлагаемой на них ответственности;
- недостаточная регламентация функционирования органов государственного управления государственными служащими, способствующая бюрократизации отношений органов государственного управления и структурных подразделений, населения и общественных организаций;
- недостаточность информационной открытости органов государственного управления;
- непроработанность механизмов взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Основные перспективы развития государственной гражданской службы
Государственная служба в Российской Федерации нуждается в определенном совершенствовании, призванном решить существующие возможные проблемы ее функционирования. В качестве основного направления совершенствования государственной службы в Российской Федерации можно обозначить необходимость приведения этой службы в соответствие с потребностями и перспективами развития демократического государства и функционирования рыночной экономики, формирования гражданского общества. Достигнутые результаты зависят от множества факторов, к числу которых можно отнести и осознание текущих проблем несения государственной службы.
Основу современного развития российского государства составляет государственная власть, однако демократическое государство должно стремиться к тому, чтобы единственным источником власти выступало гражданское общество. Этот принцип закреплен в российской Конституции, но имеет сравнительно небольшую реализацию на практике. Для решения этой проблемы требуется реформы политической системы, государства и государственной службы.
Одним из основных признаков развития государственной службы в России является повышение ее престижности, в том числе и за счет финансовой составляющей. Граждане должны стремиться к несению государственной службы как по идеологическим соображениям, так и понимая, что получат достойное обеспечение за добросовестное выполнение своих обязанностей.
Вознаграждение за несение государственной службы должно обеспечивать возможность удовлетворения потребностей государственного служащего за счет заработанных средств, а не возможных злоупотреблений, доступ к которым предоставляет государственная служба.
Достойный уровень вознаграждения государственных служащих обеспечит рост престижности государственной службы, позволит привлечь в ряды государственных служащих достойных, честных и ответственных людей.
Также одной из значимых перспектив развития государственной службы должна являться четкость разграничения полномочий не только между органами государственного управления, но и между отдельными государственными служащими. Однозначное понимание своих обязанностей и действий в рамках установленных полномочий будет способствовать упорядочению государственного управления, повышению ответственности за достигнутые результаты.
Государственная гражданская служба требует не постоянного реформирования, а упорядочивания подхода к регулированию и несению. Государство должно стремиться к обеспечению гарантий, обещанных государственным служащим, как способа поддержания их заинтересованности в сохранении должностей государственной службы.
