Государственная гражданская служба – это разновидность государственной службы, реализуемой в форме профессиональной служебной деятельности российских граждан, замещающих должности государственной службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственного управления федерального и регионального уровня, государственных должностных лиц федерального и регионального уровня.
Принципиальные основы осуществления государственной службы
Государственная гражданская служба делится на федеральную и региональную.
Несение государственной службы осуществляется в соответствии со следующими основополагающими принципами:
- принцип приоритетности общечеловеческих и общегражданских свобод и прав;
- принцип единства организационных и правовых основ несения государственной федеральной и региональной службы;
- принцип равенства доступа граждан, знающих русский язык, к несению государственной службы и равных условий этого несения вне зависимости от каких-либо характеристик лица, замещающего должность государственной службы и иных обстоятельств, которые не зависят от деловых и профессиональных качеств служащего;
- принцип компетентности и профессионализма государственных служащих;
- принцип стабильности несения государственной службы;
- принцип доступности сведений относительно государственной службы;
- принцип защищенности государственных служащих от вмешательства неправомерного характера в осуществлении ими служебной профессиональной деятельности.
Правовые основы осуществления государственной службы
Правовую основу несения гражданской государственной службы составляют положения разнообразных нормативно-правовых актов разного уровня. В первую очередь, к числу таких нормативных актов относятся российская Конституция, закрепляющая сам институт государственной службы. Также порядок несения государственной службы определяется Федеральным законом «О системе государственной службы Российской федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти федерального уровня; конституциями и иными нормативно-правовыми актами регионального уровня, нормативно-правовыми актами органов государственного управления.
В случае, когда международными договорами, к которым присоединилась Россия, устанавливаются иные порядки несения государственной службы, которые отличаются от положений российского законодательства, применению подлежат международные нормы.
Взаимодействие гражданской государственной службы с другими видами государственной службы, муниципальной службы
Между государственной гражданской службой и иной государственной службой существует четкая взаимосвязь, основу которой формирует единство российской государственной службы и принципиальных основ ее функционирования.
В основе взаимосвязи государственной гражданской службы и иных видов государственной службы в Российской Федерации находятся следующие положения:
- во-первых, соотносительность размеров оплаты труда и условий несения государственной службы, предоставляемых государством социальных гарантий;
- во-вторых, установление запретов и ограничений, а также обязательств, обусловленных несением государственной службы любого вида;
- в-третьих, взаимозачет стажа государственной службы любого видов;
- в-четвертых, соотносительность пенсионного обеспечения государственных служащих любого вида государственной службы.
Между государственной гражданской службы и муниципальной службой также существует взаимосвязь, которая обусловлена следующими причинами:
- во-первых, едиными основными квалификационными требованиями в отношении лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы;
- во-вторых, едиными обязательствами и ограничениями несения государственной и муниципальной службы;
- в-третьих, едиными требованиями, предъявляемые кадровой подготовке государственных и муниципальных служащих и их профессиональному развитию;
- в-четвертых, учетом стажа муниципальной службы при определении стажа государственной службы и наоборот;
- в-пятых, соотносительностью оплаты труда и предоставляемых социальных гарантий государственным и муниципальным служащим;
- в-шестых, соотносительностью условий пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и их семей при потере кормильца.
Система должностей государственной службы
Учреждение должностей государственной службы осуществляется на уровне федерального законодательства или в соответствии с указами российского президента. На региональном уровне учреждение должностей государственной службы осуществляется законами и другими нормативно-правовыми актами региональных властей. Учреждение должностей государственной службы призвано обеспечивать реализацию полномочий государственных органов управления или должностных лиц государственной власти.
В составе должностей государственной службы выделяют ряд категорий, к числу которых относятся руководители, помощники или советники, специалисты, обеспечивающие специалисты.
Помимо этого, в системе должностей государственной службы выделяют несколько групп, к числу которых относятся высшие должности государственной службы, главные должности, ведущие должности, старшие должности и младшие должности государственной службы.
Категории государственной службы уровня «руководители» и «помощники» относятся к высшим, главным и ведущим должностям государственной службы. Специалисты могут быть представлены в высшей, главной, ведущей и старшей группах государственной службы. Обеспечивающие специалисты включаются в состав главной, ведущий, старшей и младшей группы должностей государственной службы.
Государством ведется реестр должностей государственной службы, утверждаемый указом российского Президента.
