Глава государства – это единоличное выборное должностное лицо, возглавляющее исполнительную или законодательную (или обе) власть в государстве.
Общая характеристика института главы государства
В общем смысле главу государства можно рассматривать в качестве единоличного института власти в государствах различного типа. Как правило, эта роль возлагается на единоличного монарха или президента в условиях монархии или республики, соответственно. Намного реже встречаются коллегиальные монархии или президентуры. В качестве примера можно обозначить Совет в Эмиратах, Федеральный совет Швейцарии, Государственный совет на Кубе.
Чаще всего коллегиальный глава государства носит временный характер, формируясь в результате государственных и военных переворотов.
Полнота власти главы государства, его роль и значение в системе государственного управления носят неодинаковый характер. К примеру, полуабсолютная монархия подразумевается сосредоточение всей государственной власти в руках эмира, короля или султана. Примером таких форм власти являются Оман, Саудовская Аравия, Катар и иные страны. В условиях такого государства не существует парламента, способного ограничивать полномочия главы государства. При этом часто формируются органы, в состав которых входит авторитетные лица, однако эти органы предназначены для осуществления консультаций, а не реализации властных решений. Исключение может составлять единогласное решение совета, которое становится обязательным для исполнения монархом.
Дуалистическая модель монархия предполагает наличие парламента, сохранение решающих полномочий по управлению государством в руках монарха. Монарх обладает правом назначения премьер-министра и министров. Зачастую в этом случае монарх возлагает обязанности премьер-министра на себя или своего ближайшего родственника. В некоторых странах на современном этапе развития при выборе премьер-министра стал учитываться партийный состав парламента. Правительство несет ответственность перед монархом, выполняя его волю. Примером такого государства можно назвать Иорданию.
Парламентская монархия предполагает царствование монарха без участия его в управлении. Нормативные акты, принимаемые монархом, становятся действительными только при условии подписи премьер-министра. Такая форма монархии применяется в Великобритании, Японии и других странах.
Президентская республика наделяет президента широкими полномочиями в отношении решения государственных вопросов. Президент осуществляет назначение министров, несущих перед ним ответственность. Классические президентские республики предполагают формирование президентских советов, включающих в себя президента страны и кабинет министров. В рамках таких заседаний министры выступают в роли советников президента. Решения при этом принимает непосредственно президент, в обязанность которого не входит считаться с мнением большинства.
Смешанные президентско-парламентские и парламентско-президентские республики создают коллегиальный орган в лице правительства, члены которого назначаются президентом и увольняются им, однако не принимают важных решений в отношении государства. Такая обязанность возлагается на президента. Премьер-министр в этих условиях выполняет административную роль. Примером таких государств можно назвать Перу, Египет и другие.
Парламентские республики наделяют президента широкими полномочиями в соответствии с конституцией, однако управление государством не входит в его обязанности, поскольку он действует в соответствии с указаниями правительства и премьер-министра. Такая форма управления сложилась в Германии, Италии, Индии. В этих условиях для решений президента также требуется контрасигнатура со стороны парламента.
Глава государства в системе российского государственного управления
Для российской системы государственного управления характерны черты парламентской республики и президентской республики. В первом случае речь идет о назначении главы правительства, требующего согласованию с Государственной Думой, наличии возможности выражения вотума недоверия правительству, установлении обязанности предоставления ежегодных отчетов правительством в нижнюю палату парламента и так далее. Во втором случае речь идет о процедуре назначения и увольнения главы правительства, министров, наличии ответственности ключевых министров перед российским президентом, а не перед российским правительством и так далее.
В соответствии с российской Конституцией Россия признается президентско-парламентской республикой. Фактически же она является президентской республикой.
Российский глава государства замещает свой пост на основе всеобщих выборов, которые проводятся путем тайного голосования всего населения страны, обладающего избирательным правом.
Институт главы государства в современной форме в России существует сравнительно недавно, он был учрежден в 1991 году. Избрание президента осуществляется на шестилетний срок в ходе всеобщих выборов.
К кандидатам на должности российского президента предъявляется ряд требований, к числу которых относятся:
- во-первых, достижение возраста 35 лет;
- во-вторых, постоянное проживание на территории России минимум в течение 10 лет;
- в-третьих, отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве;
- в-четвертых, возможность выполнять обязанности президента Российской Федерации по состоянию здоровья.
Роль президента в системе государственного управления в России является дискуссионной. Некоторые считают должность главы государства обособленной от каких-либо ветвей власти. Другие высказывают мнение о том, что президент Российской Федерации возглавляет исполнительную ветвь власти. При этом наличие права вето в отношении нормативных актов, принимаемых законодательной ветвью власти, свидетельствует о включении главы государства и в этот вид государственного управления.
