Государственный орган - это элемент государственного механизма, реализующий государственные властные полномочия в установленных законом рамках для решения задач публичного управления в интересах личности для обеспечения ее прав и свобод.
Значение функционального анализа деятельности государственного органа
Для современных демократических государств первостепенное значение имеет оптимизация деятельности механизма публичного управления для наиболее полного обеспечения прав личности. Отдельного внимания заслуживают вопросы повышения качества реализации государственных функций и предоставления государственных услуг.
Вышесказанное актуализирует исследование проблем повышения эффективности публичного управления в том числе за счет оптимизации организации администрации государства, ее функций, методов, инструментов деятельности и организационной структуры.
Функциональный анализ деятельности государственного органа имеет своей целью преодоление системных и институциональных проблем такой деятельности и формирование среды для повышения качества публичного управления в конкретной сфере и в целом в государстве. Таким образом, функциональный анализ должен обеспечить решение следующих задач:
- устранить избыточные функции государственного органа;
- сократить дублирование функций и полномочий;
- включить в состав компетенции государственного органа недостающие полномочия;
- оптимизировать распределение функций между государственными органами.
Вертикальный функциональный анализ деятельности государственного органа
В качестве вертикального функционального анализа деятельности государственного органа рассматривают исследования деятельности конкретного государственного органа по двум ключевым направлениям:
- насколько качественно государственный орган реализует возложенные на него функции и задачи;
- насколько организационная структура государственного органа соответствует возложенным на него функциям и задачам, нет ли избыточных функций или недостающих функций, наличествуют ли дублирующие полномочия в функционале подразделений органа.
Вертикальный функциональный анализ применяется чаще всего для оптимизации расходов на обеспечение деятельности органа и при наличии достаточных временных ресурсов для исследования деятельности органов.
Горизонтальный функциональный анализ деятельности государственного органа
Горизонтальный функциональный анализ деятельности государственного органа в качестве объекта исследования рассматривает распределение функций между государственными органами для преодоления дублирования функций разными государственными органами. Кроме того, горизонтальный функциональный анализ позволяет установить функционируют ли государственные органы и механизм управления в соответствии с единой, базовой концепцией с использованием аналогичных методов.
Иными словами, горизонтальный функциональный анализ дает ответ на вопрос, одинаково ли решаются вопросы реализации функций государственного органа, финансового обеспечения этих функций, контроля эффективности их реализации и эффективности расходования финансовых ресурсов.
Системный функциональный анализ деятельности государственного органа
Системный функциональный анализ деятельности государственного органа предполагает, что исследуется общие функции ресурсов государственного органа, в том числе ресурсов:
- финансовых;
- человеческих;
- правовых;
- контрольных.
В данном случае речь идет не об анализе специфических функций государственного органа, отражающих его роль и значение в системе публичного управления, а об анализе общих функций:
- финансового управления;
- управления персоналом;
- кадрового и правового обеспечения деятельности органа и др.
Системный функциональный анализ позволяет:
- сравнить эффективность исполнения общих функций в разных организационных единицах государственного механизма;
- выработать рекомендации по совершенствованию системы публичного управления в целом, ее отдельных подсистем и органов.
Объект функционального анализа деятельности государственного органа
Прежде всего необходимо отметить, что функциональный анализ деятельности государственного органа может охватывать полностью все органы, образующие систему публичного управления, или реализовываться в рамках подсистемы органов, конкретного органа. Для функционального анализа отдельного органа используется вертикальный функциональный анализ, а для анализа системы органов публичного управления используется горизонтальный функциональный анализ.
В качестве объекта функционального анализа деятельности государственного органа может выступать:
- концепция, стратегия, проект, программа мероприятий, направленных на реализацию функций и задач государственного органа;
- организационная структура системы публичного управления в целом или отдельного государственного органа;
- отдельная функция, реализуемая государственным органом или закрепленная за несколькими такими органами.
При этом важно отметить отличия функционального анализа от анализа только концепции, проекта, программы, реализуемых органом. Исследование программы предполагает прежде всего исследование эффективности расходования финансовых ресурсов для достижения поставленных социально значимых целей. Иными словами, анализ концепции, программы, проекта предполагает, что по результатам такого анализа будут усовершенствованы мероприятия программы и инструменты финансового обеспечения мероприятий программы и пр., в то время как при функциональном анализе деятельности органа результатом будет выступать реорганизация, оптимизация деятельности органа.
Функциональный анализ деятельности государственного органа или государственного механизма всегда направлен на оптимизацию внутренней структуры государственного органа или структуры государственного механизма, методов и инструментов реализации властного воздействия для повышения качества реализации государственных функций. Таким образом, функциональный анализ деятельности государственного органа применим для оценки текущей эффективности государственного органа и для разработки ключевых направлений и конкретных мероприятий оптимизации деятельности органа, механизма государственного управления.
