Функциональная специфика муниципальной службы РФ – это система законодательно и нормативно закрепленных принципов целей и задач, на реализацию и достижение которых направлена муниципальная служба как публично-правовой институт, действующий на территории местных сообществ для обеспечения их прогрессивного социально-экономического развития и обеспечения благосостояния местного населения.
Функциональная специфика муниципальной службы РФ: стратегический аспект
Институт местного самоуправления как механизм организации публичного управления местным сообществом реализует административно-властные полномочия для решения задач стратегического развития местных территорий, которые определяются:
- конституционными положениями и принятыми для их конкретизации специальными федеральными законами;
- спецификой и потенциалом социально-экономического развития местных сообществ.
Функциональная специфика местного самоуправления определяет, в свою очередь, функциональную специфику профессиональной деятельности лиц, которые обеспечивают решение управленческих задач на местном уровне на должностях муниципальной службы.
Итак, в качестве функциональной специфики муниципальной службы РФ с точки зрения стратегических задач, стоящих перед системой органов местного самоуправления и муниципальными служащими, которые обеспечивают деятельность такой системы, можно выделить следующие характеристики:
Обеспечение прав личности в рамках местного сообщества. Следуя конституционным положениям, правовой статус личности является непосредственно действующим институтом и предопределяет смысл содержания применяемых законов, ориентирует деятельность всех ветвей власти, а также местного самоуправления. Иными словами, перед местным самоуправлением как самостоятельным звеном публичного управления в России также стоит задача обеспечения прав личности на уровне конституционных гарантий;
Обеспечение благоприятной социально-экономической среды для жизнедеятельности местного сообщества, а также прогрессивного социально-экономического развития местной территории. Указанное предопределяет необходимость решения следующих задач органами местного самоуправления и муниципальными служащими:
- организация и предоставление образовательных услуг дошкольного и общего уровня на территориях местных сообществ муниципальными организациями;
- формирование среды для предоставления медицинской помощи местному населению с соблюдением государственных гарантий;
- организация и реализация полномочий местных органов в отношении имущества, составляющего муниципальную собственность, в том числе полномочий по владению, пользованию и распоряжению таким имуществом;
- формирование среды для обеспечения местных сообществ услугами бытового обслуживания, торговли, связи, транспорта.
Названная функциональная особенность вытекает из положений ст. 7 Основного закона страны, которые российское государство характеризуют в качестве социального, где в число приоритетных направлений внутренней политики включается формирование среды, обеспечивающей благосостояние и свободное развитие личности;
Предоставление местному населению возможности самостоятельно решать вопросы, имеющие приоритетное значение для местного сообщества, в том числе вопросы по управлению имуществом, составляющим муниципальную собственность. Названное направление, в частности, должно быть реализовано посредством формирования эффективной системы управления местными сообществами.
Функциональная специфика муниципальной службы РФ: оперативный аспект
Функциональная специфика муниципальной службы РФ определяется и задачами обеспечения текущей деятельности системы местного самоуправления, в том числе обеспечения осуществления полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанное предопределяет реализацию следующих функций муниципальной службой:
- обеспечение управленческого процесса с организационной и правовой точки зрения, в частности, разработка, подготовка, принятие, организация, утверждение, реализация и контроль реализации актов местного нормотворчества;
- реализация в рамках местного сообщества конституционного, федерального и регионального законодательства, в том числе переданных на основании специальных законов отдельных государственных полномочий федерального и регионального уровня. Функция муниципальной службы при реализации правотворческой и правоприменительной деятельности заключается в обеспечении защиты прав местного населения, налаживании каналов связи и инструментов взаимодействия между муниципальными органами и государственными органами федерального и регионального уровней, а также с муниципальными предприятиями и организациями, иными экономическими субъектами, которые функционируют на территории местных сообществ;
- обеспечение реализации органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на территории местного сообщества посредством применения информационных технологий, организации предоставления таких услуг специально учрежденными многофункциональными центрами и пр.
Оптимизация функциональной специфики муниципальной службы РФ
В условиях демократизации, глобализации и информатизации всех сфер общественной жизни актуализируются вопросы совершенствования системы публичного управления на местном уровне, в том числе системы муниципальной службы.
Зарубежная и отечественная практика публичного управления позволяет выделить следующие основные направления совершенствования муниципальной службы:
- обеспечение роста эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории местных сообществ;
- повышение эффективности муниципальной службы и системы местного управления в целом при сокращении расходов на исполнение задач публичного управления и оказания государственных и муниципальных функций;
- повышение эффективности деятельности муниципальной службы, в том числе по вопросам подготовки муниципальных служащих, их отбора и контроля качества их деятельности.
