Устав субъекта Российской Федерации – это основной закон регионального уровня, назначение которого состоит в определении статуса региона, установлении системы органов государственного управления регионом, разграничении полномочий между этими органами, определении финансовых и экономических основ функционирования данного региона, закреплении положений, формирующих основы регионального законодательства, а также иных положений, отнесенных в соответствии с законодательством к ведению регионов.
Сущность и назначение устава субъекта Российской Федерации
В Российской Федерации существует двухуровневая система организации государственного управления. На федеральном уровне основным нормативным документом является Конституция Российской Федерации. На региональном уровне также действуют конституции или уставы субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет право регионов на издание собственных учредительных актов в виде конституции или уставов. Региональные Конституции разрабатываются республиками, иные субъекты Российской Федерации в виде краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов осуществляют разработку уставов. Статус каждого региона Российской Федерации определяется федеральной конституцией или уставом региона. Таким образом, устав субъекта Российской Федерации представляет собой основной закон и учредительный акт, определяющий статус субъекта Российской Федерации с учетом его специфических характеристик в соответствии с правом, закрепленным федеральной Конституцией России.
Большая часть уставов регионов Российской Федерации была принята или обновлена в течение 3-х лет с момента принятия федеральной Конституции. Эти уставы сформированы в тот период, когда проходило становление российского государства в новом формате, осуществлялось интенсивное уставное законотворчество, призванное обеспечить соответствие регионального законодательства новой федеральной конституционной модели. Уставы субъектов Российской Федерации подлежат изменению и дополнению при условии принятия на федеральном уровне соответствующих изменений и дополнений федерального законодательства, касающегося данного вопроса. Также основанием для изменения и дополнения уставов регионов выступает эволюция политических, экономических и социальных отношений, являющихся результатом реформирования этих областей.
Так, существенное влияние на изменение уставов субъектов Российской Федерации оказал Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации».
Необходимо отметить различную динамику уставов субъектов Российской Федерации. Часть из них, принятая в 1990-е годы, действует до сих пор. Некоторые регионы, напротив, заменили уставы, принятые в 1990-е годы, на абсолютно новые.
В зависимости от времени принятия, уставы регионов можно разделить на те, которые были приняты до вступления в силу действующей федеральной Конституции, те, которые были приняты в 90-х годах XX века, и те, которые были приняты в 2000-х годах.
Функциональное назначение уставов регионов Российской Федерации
Уставы регионов Российской Федерации имеют многообразное функциональное назначение. В первую очередь, к числу функций уставов регионов Российской Федерации можно отнести функцию формирования единого конституционного правового пространства Российской Федерации, которую эти уставы выполняют наряду с федеральной Конституцией. В рамках этой функции уставы регионов Российской Федерации выступают в качестве основного закона и учредительного документа по отношению к государственной территориальному и национально-территориальному образованию в виде региона Российской Федерации. Имея сходные с федеральной Конституцией черты, уставы регионов отличаются от нее по юридической силе, территории действия, объекту правового регулирования, процедуре принятия, внесения поправок, дополнения, а также уровню правовой защиты.
Также в состав функций уставов регионов Российской Федерации можно включить статусную или учредительную функцию, выражающуюся в том, что устав региона является основным учредительным документом, определяющим статус субъекта Российской Федерации, совокупность его прав и обязанностей, а также предметов ведения.
Важнейшей функцией уставов субъектов Российской Федерации является организаторская функция, которая обеспечивает реализацию принципа разделения властей на региональном уровне, разграничение предметов ведения и полномочий, учреждение системы органов государственного управления регионального уровня, регламентацию местного самоуправления.
Также уставы регионов Российской Федерации выполняют системообразующую функцию. Они формируют основу для законотворческой деятельности на уровне регионов, обеспечивают развитие регионального законодательства и его правоприменительной практики. В рамках системообразующей функции устав региона оказывает всестороннее влияние на правовую систему региона и правовую систему Российской Федерации через вхождение этого региона в состав государства, обеспечивая тем самым стабильность ее функционирования.
В состав функций уставов регионов можно отнести программно-целевую функцию, которую обеспечивает осуществление нормативного прогноза и опережающего регулирования общественных отношений на территории региона. Нормы устава региона обеспечивают конкретизацию требований федеральной Конституции на уровне регионального законодательства. Они обеспечивают базу для принятия и реализации программ регионального развития.
