Форма государства - это система отличительных внешних признаков государства, которые характеризуют порядок его образования, организации высших органов государственного управления, территориальное устройство, методы и приёмы реализации власти.
Структура муниципальных образований - это совокупность элементов, характеризующих условия и порядок осуществления местного самоуправления.
Характеристика форм государств
Формы государств классифицируются по ряду признаков, к числу которых можно отнести:
- во-первых, формы правления;
- во-вторых, государственное устройство;
- в-третьих, вид политического режима.
Форма правления представляет собой организацию верховного государственного управления и порядок его образования.
В соответствии с критерием формы правления традиционно рассматривают две формы государства:
- монархия;
- республика.
Монархия выступает такой формой правления, которая подразумевает принадлежность верховной власти одному лицу, являющемуся монархом, получающему власть на основе престолонаследия. Монархия бывает либо абсолютной, либо ограниченной, что определяется таким критерием как объем властных полномочий. Для абсолютной монархии характерно сосредоточение всей полноты власти в руках одного монарха, который не имеет юридического ограничения в отношении его полномочий. Ограниченная или конституционная монархия подразумевает наличие законодательных ограничений власти монарха во всех сферах государственного управления. В этом случае на монарха возлагаются представительные функции.
Республика выступает такой формой правления, которая подразумевает осуществление верховной власти представительными органами власти, избираемыми гражданами на ограниченный срок.
Для республики характерно наличие следующих черт:
- выборность органов государственного управления на заранее определенный срок;
- производность характера государственной власти от народного суверенитета;
- юридическая ответственность перед населением главы государства.
В соответствии с критерием характера взаимоотношений законодательной и исполнительной власти республика может быть парламентская или президентская. В первом случае обязанности главы государства исполняются президентом, который при этом не возглавляет правительство. Формирование правительства осуществляется партией, победившей на выборах. Правительство несет ответственность перед представительным органом государственного управления. Во втором случае в качестве главы государства и главы правительства выступает президент, формирующий правительство, несущее ответственность перед ним за свои действия.
Государственное устройство представляет собой внутренние правила деления страны, правовое положение территориальных единиц, порядок их взаимодействия друг с другом из центральными органами государственной власти.
В соответствии с критерием государственного или территориального устройства различают следующие формы государства: унитарное, федеративное, конфедеративное.
Унитарное государство - это форма государства, которая отличается политическим единством в полном смысле этого слова. Управление таким государством осуществляется на централизованное основе и представляет собой неделимую систему. Территориальные единицы, включаемые в состав такого государства, не наделяются собственным законодательством, правительством, судебными и правоохранительными системами.
Федеративное государство представляет собой союзное государство, в составе которого объединяются несколько государств или государственных образований, наделенных собственными органами государственного управления. Территориальные единицы федеративного государства наделяются политической самостоятельностью, но не имеют суверенитета.
Конфедеративное государство представляет собой союз государств, образуемый для достижения ограниченных, конкретных целей военного, экономического, политического характера в пределах ограниченного исторического периода. Государства. включаемые в состав конфедеративного государства, обладают суверенитетом и имеют собственный политический статус на внешней и внутренней политической арене.
В соответствии с критерием политического режима формы государства делятся на демократические и недемократические, например, авторитарные и тоталитарные.
Структура муниципальных образований
Структура муниципальных образований формируются совокупностью разнообразных элементов, обеспечивающих реализацию муниципального управления на территории муниципального образования. В состав элементов структуры муниципального образования можно включить:
- во-первых, субъекты муниципального управления, в качестве которых, в первую очередь, выступает население муниципального образования, а также органы муниципального управления, которым население делегирует свои полномочия по реализации муниципального управления на практике;
- во-вторых, объекты муниципального управления, в качестве которых выступает совокупность муниципально-правовых отношений, в том числе возникающих в связи с реализацией государственных полномочий, делегированных органам муниципального управления;
- в-третьих, нормативно-правовую базу осуществления муниципального управления, формируемую как федеральным, так и региональным законодательством, а также совокупностью муниципальных нормативно-правовых актов;
- в-четвертых, ресурсы, обеспечивающие функционирование и организацию муниципального управления. В состав ресурсов включается материально-технические, финансовые, трудовые и другие виды ресурсов, которыми наделено муниципальное образование в силу объективных причин или государственного перераспределения доходов.
Особое место в структуре муниципального образования занимают органы муниципального управления, включающие в себя представительный орган муниципальной власти, исполнительно-распорядительные органы муниципального управления и главу муниципального образования в обязательном порядке.
