Сущность и значение развития регионального стратегического планирования
Региональное стратегическое планирование – это процесс разработки плана долгосрочного социально-экономического развития региональной территории с указанием конкретных целей, задач, ресурсной базы, перечня ответственных за реализацию плана субъектов и параметров оценки эффективности реализации такого плана.
Административно-территориальное устройство Российского государства предполагает значительную самостоятельность регионов в обеспечении собственного социально-экономического развития. Регионы становятся активными самостоятельными участниками экономических отношений, потому их роль в развитии государства в целом и в обеспечении прав личности высока.
Итак, на сегодняшний момент система управления региональными территориями, их экономическое и социальное развитие характеризуется следующими процессами:
- экономическая, в том числе производственная, инновационная, инвестиционная самостоятельность регионов усиливается, и преобразования в социально-экономической жизни регионов смещаются с федерального на региональный уровень. Указанное предопределяет необходимость внедрения механизмов регионального стратегического планирования, регионального управления при учете факторов внешней и внутренней среды конкретной территории;
- сегодня в наиболее важных отраслях производства управление смещается в пользу частного капитала, что актуализирует, в свою очередь, разработку косвенных стратегических инструментов государственного регулирования экономической системы регионов;
- функционирование Российского государства как социального, что, в свою очередь, требует создания на региональной территории условий, которые обеспечили бы благосостояние регионального населения и пр.
Характеристика факторов развития регионального стратегического планирования
Одним из факторов развития регионального стратегического планирования является характеристика самого региона как объекта управления и планирования. Регион как социально-экономический комплекс и объект управления включает следующие элементы, характеристики которых и определяют развитие региона и направления стратегического планирования его развития. Это:
- региональная система хозяйствования, которая включает инфраструктуру региона, в том числе инновационную. Фактически эта система и обеспечивает жизнедеятельность региональной территории и благосостояние населения;
- производственный комплекс региона. Этот элемент социально-экономического комплекса региона объединяет все отрасли материального производства и, соответственно, объем производимого валового регионального продукта;
- агропромышленная составляющая социально-экономического комплекса региона, которая объединяет сельское хозяйство, лесное хозяйство региональной территории, имеющиеся на территории региона природные ресурсы как источники богатства региона;
- социальная область региональной территории, которая опосредует процессы воспроизводства населения, создания условий для всестороннего развития личности;
- финансово-экономический элемент социально-экономического комплекса региона обеспечивает финансовые связи региона с другими уровнями административно-территориального деления страны и вопросы бюджетирования региональной системы управления;
- область управления регионом объединяет систему федеральных, региональных и муниципальных органов публичного управления, которые функционируют и решают свои задачи на территории региона.
Каждый из названных элементов социально-экономического комплекса региона включает несколько подсистем, которые также могут быть выделены по отрасли хозяйства, например, транспорт, торговля, промышленность и пр., или по предмету управленческого воздействия, например, экономика, финансы и пр.
Еще одним фактором развития стратегического регионального планирования выступает эффективность управления регионом, которая связывается с профессионализмом и эффективностью деятельности должностных лиц и государственных или муниципальных служащих, обеспечивающих функционирование системы управления регионом, и эффективностью разработки и реализации проектов и программ социально-экономического развития региональной территории.
Стратегическое региональное управление должно основываться на научно обоснованных и проверенных практикой публичного управления программно-целевых методах и предусматривать стратегическое и локальное (оперативное) планирование, а, кроме того, предусматривать индикаторы и показатели для оценки эффективности функционирования системы публичного управления и удовлетворенности населения региона таким управлением.
Еще одним фактором, определяющим развитие стратегического регионального планирования, является внешняя и внутренняя среда региональной территории. Для развития стратегического регионального планирования необходимо исследование внешней среды на основе комплексного подхода, учитывающего социальные, технологические, экономические и политические характеристики макросреды.
Также необходим комплексный анализ ресурсного обеспечения региона, отдельных элементов социально-экономического комплекса региона и конкурентных преимуществ регионов и пр.
Выбор стратегического пути развития региона должен опираться на:
- внешние факторы, которые определяют уровень социально-экономического развития государства, федерального округа, отдельного экономического района и конкретного региона;
- конкурентное преимущество региональной территории и перспективы их реализации в рамках экономического района, федерального округа, территории страны и на международном рынке.
