Европейская Хартия о местном самоуправлении - это международный нормативный документ, принятый конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в 1985 году и закрепляющий принципиальные фундаментальные основы функционирования органов муниципального управления.
История принятия Европейской Хартии о местном самоуправлении
Открытие Европейской Хартии о местном самоуправлении для подписания различными странами, входящими в Совет Европы, было осуществлено 15 октября 1985 года. Данный документ вступил в законную силу с сентября 1988 года.
Хартия была подписана и ратифицирована всеми 47-ю странами-участницами Совета Европы. В качестве последней страны, ратифицировавшей Хартию, выступило Сан-Марино в 2013 году. Россия присоединилась к Хартии о местном самоуправлении в 1998 году.
Назначение Хартии о местном самоуправлении состоит в наложении на стран-участницы обязательства закрепления в национальном законодательстве и применения на практике совокупности юридических норм, призванных гарантировать независимость муниципальных образований в административном, политическом и финансовом смысле. Хартия призывает стороны к необходимости осуществления конституционного регулирования автономии муниципального управления. Хартия выступает в качестве первого юридического документа, который обеспечивает гарантии соблюдения принципа субсидиарности странами-участницами Совета Европы.
На местные власти возлагается осуществление управления и контроля значительной части публичных обязательств в интересах населения муниципальных образований и под свою ответственность. Согласно принципу субсидиарности, закрепленному в Хартии, публичные обязательства подлежат реализации наиболее приближенным к населению уровню власти. Перемещение этих публичных обязательств на более высокие уровни управления допустимо лишь тогда, когда решение их на местном уровне либо невозможно, либо неэффективно. Принципы, закрепляемые Европейской Хартией о местном самоуправлении, применимы к любым видам организации этого самоуправления.
В 2009 году Хартия была дополнена протоколом, вступившим в силу в 2012 году. В соответствии с этим протоколом граждане всех стран-участниц протокола наделяются правом голоса на муниципальных выборах в любой стране-участнице.
Характеристика структуры и содержания Европейской Хартии о местном самоуправлении
Европейская Хартия о местном самоуправлении включает в свой состав:
- преамбулу;
- три основные части.
В преамбуле закрепляются фундаментальные принципы местного самоуправления, к числу которых относятся:
- во-первых, признание роли муниципального управления в обеспечении демократии, децентрализации управления и его эффективности;
- во-вторых, признание роли муниципальных образований в обеспечении развития Европы;
- в-третьих, признание необходимости наделение муниципальных образований широкой автономией.
В первой части Европейской Хартии местного самоуправления закреплены основы организации муниципального управления. Например, эта часть устанавливает необходимость законодательного и конституционного регулирования муниципального управления, раскрывает содержание понятия местного самоуправления, определяет принципы функционирования органов муниципального управления и так далее. Также в первой части Хартии устанавливается необходимость четкого осуществления муниципального деления, самостоятельности органов муниципального управления при определении собственной структуры, права найма муниципальных служащих для осуществления функционирования муниципального управления. Первая часть устанавливается необходимость ограничения административного контроля за правотворческой деятельности органов муниципального управления и необходимость финансового обеспечения муниципального управления собственными средствами.
Местное самоуправление – это реальная способность и право органов муниципального управления на осуществление регламентации значительной части публичных дел и управления ими в рамках законодательства, под свою ответственность в соответствии с интересами населения муниципального образования.
Во второй части Европейской Хартии о местном самоуправлении содержатся положения, регулирующие обязательства государств, ратифицировавших Хартию. Хартия предоставляет странам-участницам возможность игнорирования отдельных положений Хартии для обеспечения баланса с национальным законодательством. При этом принципы муниципального управления признаются обязательными для всех стран-участниц. Хартия обращает внимание на необходимость компромисса фундаментальных принципов муниципального управления и национального законодательства.
Третьей частью Хартии о местном самоуправлении предусмотрено регулирование процедурных вопросов, имеющих стандартную форму для большинства конвенций Совета Европы. В этой части устанавливается момент подписания, ратификации и вступления в силу Хартии, определяется территориальная сфера функционирования данного нормативного документа, порядок денонсации и нотифицирования.
Хартия закрепляет за государства-участники возможность указания территории, на которой данная Хартия будет подлежать применению. Также за государствами-участниками закрепляется возможность распространения действия Хартии на любые другие территории, указанные в заявлении. Вступление Хартии в силу осуществляется в первый день месяца, который следует за истечением 3 месяцев, начинающихся с момента получения заявления о территориальной оговорке Генеральным Секретарем Совета Европы.
Хартия предусматривает возможность ее денонсации любой страной в любое время через 5 лет с момента вступления Хартии в силу для этой стороны. При принятии решения о денонсации участник направляет предварительное уведомление Генеральному Секретарю Совета Европы за шесть месяцев до события. Денонсация не оказывает влияния на действие Европейской Хартии для других ее участников, если общее число участников не сокращается до числа, меньшего 4.
