Эффективность законодательного процесса

Сущность законодательного процесса

В условиях современного государства законодательный процесс является выражением демократической природы государственной власти и возможности создания правового государства. Законодательный процесс выступает в качестве инструмента демократизации всех сфер общественной жизнедеятельности, а результаты законодательной деятельности характеризуют степень демократичности государственной власти.

В России законотворческий процесс пережил отдельные этапы, которые характеризовались стихийным развитием, обусловленным сменой политического строя. В этот период законотворческую деятельность нельзя рассматривать в качестве инструмента обеспечения народовластия или демократизации государственного управления. В этот период законотворческий процесс отличался скороспелостью, радикальностью преобразований. На сегодняшний день государственная власть стремится уйти от такой тенденции развития законотворческого процесса.

Факторы законотворческого процесса

В настоящее время законотворческий процесс направлен на обеспечение роста авторитета закона, который являются олицетворением принципа народовластия. На эффективность этого творческого процесса влияет множество факторов, главным из которых выступает совершенствование правовой базы законотворчества.

Из всех факторов, влияющих на эффективность законотворческой деятельности, можно выделить три основных:

• во-первых, факторы объективного характера. Россия нуждается в реформировании правовой системы и предотвращения слепого заимствования образцов норм права из чужих источников;
• во-вторых, факторы, имеющие статус внешних в отношении организации законодательного процесса и создающие неблагоприятные условия для него. Влияние этих факторов является следствием отсутствия опыта, традиции и культуры правового государства, обсуждения коллизий законодательства, нормотворчества, низкой активности правительства, выступающего в качестве субъекта законодательной инициативы;
• в-третьих, факторы, организующие и обеспечивающие законодательный процесс и законодательную процедуру. Отличаются концептуальным характером и направлены на исследование организационных аспектов их реализации.

К вышеперечисленным факторам, способным оказывать существенное влияние на законотворческий процесс, необходимо также добавить политическую конъюнктуру, возможность достижения компромисса между политическими элитами, иные факторы. Они способны отрицательно влиять на эффективность законотворческого процесса. Зачастую принятие того или иного законного или подзаконного акта может быть результатом давления различных политических групп, лоббирования.

Помимо факторов законотворческого процесса выделяют условия и факторы эффективности законодательства, а также правотворческой деятельности.

В качестве условий эффективности правотворческой деятельности можно обозначить:

• отлаженность системы правового мониторинга и движения правовой информации;
• профессионализм субъектов правотворчества;
• оптимальность системы экспертизы законопроектов;
• активность и неформальность участия дополнительных субъектов осуществления правотворческой деятельности при условии такой возможности с точки зрения законодательства;
• реальность обеспечения участия населения и гражданских институтов в осуществлении правотворческой деятельности;
• эффективность нормативно-правового регулирования процедур правотворчества;
• четкость разграничения правотворческих компетенций между субъектами правотворческой деятельности;
• четкость организации правотворческой деятельности;
• наличие необходимого материально-технического и финансового обеспечения.

Проблемы эффективности законодательного процесса

Современная законотворческая деятельность отличается высокой динамикой, Государственная Дума наращивает объемы ежемесячно рассматриваемых законопроектов. Также перманентно осуществляется внесение дополнений и изменений в ранее принятые законные и подзаконные акты. Это характеризует законотворческий процесс как неустойчивый, отличающийся избыточной нормативностью.

В качестве обязательного условия построения правового государства выступает верховенство закона, усиление его авторитета. Современное законодательство отличается неравномерным распределением поправок и дополнений в законы по различным сферам общественной жизнедеятельности.

Эффективность законотворческого процесса напрямую связана с темпоральностью норм, то есть их действием во времени. Правовые процессы реализуются эффективно, если отличаются таким свойством как своевременность. Законодательный процесс эффективен, если между возникновением потребности в законе и его принятием находится минимальный временной отрезок. Это обеспечивает истинность, эффективность, оптимальность, целесообразность, законность правовых норм.

Эффективность законодательного процесса требует вовлечения в законотворчество таких субъектов как научные центры, научно-консультативные советы, участие которых в настоящее время носит эпизодический характер. Научная подготовка кадров, занятых законотворческой деятельностью, будет способствовать росту эффективности законодательной деятельности.

Эффективный законотворческий процесс требует формирования научной основы проблем и задач, которые требуют законодательного разрешения, подготовки и обоснования различных законопроектов, оценки возможных последствий их принятия, отбора и определения предмета закона и порядка его разработки и так далее.