Достоинства и недостатки банкротства объектов государственной собственности

Сущность и значение банкротства объектов государственной собственности

Становление рыночной экономики и института частной собственности в стране обусловило возникновение института банкротства, в том числе банкротства объектов государственной собственности, который призван решить следующие задачи в гражданском обороте:

• обеспечить права кредиторов на случай неплатежеспособности предприятия;
• обеспечить при неплатежеспособности предприятия распределение оставшегося имущества пропорционально имеющимся долговым обязательствам исходя из степени значимости в соответствии с законодательно установленной очередью.

Иными словами, институт банкротства позволяет урегулировать спорные интересы должника и кредиторов в случае тяжелого финансового положения должника.

Участие собственника в управлении объектами государственной собственности

В соответствии с федеральным законодательством, регулирующим вопросы функционирования государственных и муниципальных предприятий, а также постановлением федерального правительства относительно полномочий органов управления по реализации прав собственника в отношении имущества государственного предприятия органы управления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении предприятия, наделены широкими полномочиями, прежде всего, организационными. К числу таких полномочий относятся следующие:

• утверждение основного документа предприятия;
• назначение главы предприятия;
• согласование приема на работу высших должностных лиц, в том числе бухгалтера предприятия и др.

Хозяйственная деятельность государственными предприятиями реализуется относительно самостоятельно, однако определенные ограничения наличествуют:

• ограничения, которые касаются вопросов согласования крупных сделок;
• ограничения, которые обусловлены статусом унитарного предприятия, в том числе вопросы распоряжения недвижимым имуществом.

На практике государство активно вмешивается в функционирование объектов государственной собственности – государственных предприятий, осуществляет контрольные мероприятия в отношении использования в соответствии с назначением имущества, закрепленного за предприятием, и в отношении сохранности имущества, закрепленного за предприятием.

Недостатки банкротства объектов государственной собственности

Регулирование банкротства объектов государственной собственности фиксирует общий правовой статус участников (учредителей) должника и собственника имущества государственного предприятия, что в полной мере соответствует роли собственника в хозяйственной деятельности объекта государственной собственности.

Однако в качестве недостатков правового регулирования следует назвать определение перечня субъектов, которые наделены правом на обращение в арбитражный суд, с требованием о признании должника банкротом:

• должник;
• конкурсный кредитор; уполномоченный орган;
• работник, в отношении которого имеется задолженность по оплате труда.

При этом Российская Федерация и регион как собственники объектов государственной собственности или орган государственной власти, которые реализуют полномочия собственника имущества в отношении объектов государственной собственности, таким правом не наделены. В силу специального федерального законодательства о банкротстве на должника возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о признании банкротом в случае, если такое распоряжение поступит от собственника объекта государственной собственности.

Таким образом, фактически у собственника объекта государственной собственности наличествует возможность опосредованно инициировать процедуру банкротства, однако не исключены злоупотребления и затягивание процесса признания банкротом со стороны руководства объекта государственной собственности.

Достоинства банкротства объектов государственной собственности

В соответствии с положениями специального федерального законодательства о банкротстве собственник объекта государственной собственности имеет возможность получать сведения и документы относительно реализации процедуры банкротства, в том числе участвовать в собраниях кредиторов, однако без права голоса.

Орган государственной власти, который представляет собственника, имеет право участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве, подавать жалобы, ходатайства, однако управление в зависимости от конкретных обстоятельств дела осуществляется иными субъектами – арбитражным управляющим, внешним управляющим и пр.

Важным достоинством процедуры банкротства объектов государственной собственности выступает предоставленное собственнику правомочие погасить задолженность по обязательным платежам или по обязательствам перед кредиторами. Названные правомочия преследует две основные цели:

• погашение долговых обязательств объекта государственной собственности позволяет сохранить государственное предприятие в социально значимой сфере посредством погашения долгов;
• погашение долговых обязательств объектов государственной собственности позволяет избежать последующего привлечения собственника объекта к субсидиарной ответственности.

Так, в соответствии с положениями федерального законодательства собственник объекта государственной собственности не несет ответственность по обязательствам государственного предприятия, за исключением случаев, когда банкротство не вызвано действиями собственника объекта.

Если действия собственника объекта государственной собственности повлекли банкротство, он несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия. Названное положение выступает дополнительной гарантией прав кредиторов должника объекта государственной собственности, что следует признать несомненным достоинством законодательного регулирования процедуры банкротства объектов государственной собственности.