Доходы бюджета от использования государственного и муниципального имущества – это законодательно регламентированный источник финансирования бюджетных расходов, который формируется за счет владения, распоряжения и использования уполномоченными субъектами имущества, составляющего собственность Федерации, региональной территории или муниципалитета.
Понятие государственного и муниципального имущества
В Российской Федерации система публичного управления опосредует функционирование государственного механизма на федеральном и региональном уровнях и механизма самоуправления муниципальной территории. При этом государственному и муниципальному механизму, то есть должностным лицам и органам публичного управления для организации публичного управления необходимо определенное имущество. Кроме того, публично-правовые образования участвуют в экономических отношениях наравне с другими субъектами, для чего также используют собственное имущество.
В связи с этим законодателем гарантируется право публично-правовых образований иметь в собственности имущество для обеспечения реализации функций публичного управления, в том числе для обеспечения функционирования государственного и муниципального механизмов управления.
Понятие и значение доходов бюджета от использования государственного и муниципального имущества
Публично-правовые образования наделяются имуществом для эффективной организации публичного управления и решения социально-экономических задач. Иными словами, имущество, составляющее государственную или муниципальную собственность, должно эффективно использоваться должностными лицами и органами публичного управления.
Доходы от использования государственного и муниципального имущества, таким образом, могут рассматриваться как финансовые итоги функционирования органов публичного управления по управлению имуществом для обеспечения функций и задач публичного управления.
С этой точки зрения доходы от управления публично-правовым образованием, находящимся у него в собственности имуществом, выступают доходами бюджета, то есть инструментами финансирования расходных обязательств. В состав таких доходов входят:
- доходы, извлеченные посредством передачи в аренду имущества, составляющего собственность государства или муниципальных территорий;
- средства, которые начисляются в виде процентов на остатки денежных средств Федерации, региона или муниципального образования, находящихся на счетах Банка России;
- доходы от выдачи кредитов, взимаемые в формы платы за предоставление кредитов из бюджетных средств;
- доходы, которые являются результатом участия в коммерческой деятельности публично-правовых образований;
- остатки прибыли предприятий государства и муниципальных территорий после уплаты налоговых отчислений и сборов;
- иные доходы, которые предусматриваются отечественным законодательством.
Значение бюджетных доходов от использования имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается в том, что посредством указанного инструмента Федерация, регионы и муниципалитеты получают возможность привлекать финансовые ресурсы в бюджет за счет эффективности управления без применения инструментов налогового давления на населения.
Проблема формирования доходов бюджета от использования государственного и муниципального имущества
Очевидно, что объемы бюджетных доходов от использования государственного и муниципального имущества напрямую связаны с эффективностью использования уполномоченными субъектами объектов, составляющих собственность Федерации, региональной территории или муниципалитета.
При этом практика публичного управления позволяет констатировать, что процессы управления имуществом, составляющим государственную и муниципальную собственность, характеризуются отдельными проблемными аспектами, к числу которых относится:
- отсутствие единой стратегии управления имуществом публично-правового образования. Даже имущество на уровне муниципального образования, не говоря уже о Федерации, характеризуется широким спектром различных объектов, требующих специального управления. При этом у малого числа территории имеются объективные возможности для привлечения необходимых специалистов по управлению собственностью публично-правового образования;
- отсутствие единой эффективной системы управления активами в муниципальных и государственных учреждениях;
- отсутствие инициативы и заинтересованности в увеличении прибыли от управления государственного муниципального имущества со стороны должностных лиц которые такое управление организуют и осуществляют. Когда речь идет об объектах частной сферы, то их собственники заинтересованы в максимально эффективном использовании такого имущества. Государственные же и муниципальные служащие, реализующие управление государственным и муниципальным имуществом от имени Федерация региона или муниципалитета, не ориентированы на эффективное управление, так как у них отсутствует стимул к такому управлению.
При этом необходимо подчеркнуть, что организация эффективного управления имуществом, составляющим собственность государства или муниципалитета, является важным инструментом пополнения федерального, регионального и местного бюджетов, что требует теоретического осмысления, разработки и внедрения эффективных инструментов в практику публичного управления таким имуществом.
Преодоление указанных негативных аспектов и, тем самым, повышение обеспеченности расходных обязательств бюджета федерального, регионального и местного уровней, требует кардинального переосмысления подходов к управлению государственным и муниципальным имуществом в соответствии с требованиями нового экономического устройства. Управление имуществом должно быть направлено, прежде всего, на решение задач социально-экономического развития – поддержку малого и среднего предпринимательства, поддержку инновационного предпринимательства и пр.
