Договор поставки для государственных закупок – это предусмотренная гражданским законодательством и требующая соблюдения установленных законодательством о государственных закупках процедур размещения заявки и заключения контракта конструкция договорного обязательства, предполагающая, что исполнитель обязуется передать товар государственному заказчику либо по указанию заказчика другому лицу, а государственный заказчик, в свою очередь, принимает на себя обязательство обеспечить оплату такого товара.
Значение договора поставки для государственных закупок
Система государственного управления, включающая в частности государственные органы государственные учреждения, для обеспечения собственного функционирования и решения задач публичного управления требует привлечения трудовых, организационных, финансовых и иных ресурсов.
При этом обеспечение функционирования системы государственного управления и решения функций и задач системы государственного управления:
- с одной стороны, предполагает расходование бюджетных ресурсов;
- с другой стороны, посредством размещения и реализации заказов на работу, услугу или товар для государственных нужд обеспечивает влияние на экономику, ее отдельные секторы.
Именно поэтому перед государством стоит задача создания эффективного механизма размещения и реализации заказов для удовлетворения государственных нужд – формирования нормами специального законодательства института государственных закупок.
Понятие и правовое регулирование договора поставки для государственных закупок
В соответствии с действующим гражданско-правовым регулированием государственный контракт, обеспечивающий поставку товара для государственных нужд, характеризуется как письменное договорное обязательство, одна сторона которого принимает на себя обязанность по передаче товара (поставщик) другой стороне (государственному заказчику) для удовлетворения государственных потребностей, а последняя, в свою очередь, обязуется принять и оплатить поставленный товар.
Регулирование гражданско-правовых правовых отношений, складывающихся в процессе реализации договора поставки товаров для нужд государства, реализуется в рамках положений параграфа 4 главы 30 Гражданского кодекса РФ. Вчасти, в которой эти отношения не урегулированы указанными положениями, применяется специальное федеральное законодательство о контрактной системе в области закупок товара для обеспечения государственных нужд. Дополнительное регулирование данных отношений осуществляется общими положениями гражданского законодательства о договорных конструкциях поставки и купли-продажи.
Общественные отношения в отдельных сферах поставки товара для государственных нужд регулируется специальным федеральным законодательством, например, о государственном материальном резерве.
С точки зрения юридической природы договорная конструкция поставки для государственных нужд производна от договорной конструкции купли-продажи, в соответствии с которой продавец, реализующий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в установленный срок произведенные или закупленные товары покупателю для использования в предпринимательских целях или других целях, которые не связаны с личным потреблением.
В свою очередь, отличия договора поставки для нужд государства от договора купли-продажи или поставки в предпринимательской сфере следующие:
- поставка для государственных нужд предполагает, что заказчиком выступает государство в лице уполномоченного государственного органа или юридического лица;
- в качестве инструмента размещения заказа используется специально учрежденная площадка, заказ размещается посредством организации открытых торгов;
- строгая регламентация гражданским законодательством процедуры и срока заключения договора по размещенному заказу;
- оплата товара за счет бюджетных ресурсов Федерации и региональных территорий;
- фиксация законом неустойки за конкретные виды нарушений договорного обязательства и др.
Процедура заключения договора поставки для государственных закупок
К числу базовых правил заключения договора поставки для государственных закупок можно отнести следующие:
- определение потребности в товаре государственного заказчика исходя из положений плана государственных закупок и плана-графика;
- размещение закупки для приобретения определенного товара в конкретном объеме для выбора поставщика за счет конкурентной открытой процедуры отбора;
- определение поставщика происходит по результатам участия всех заинтересованных субъектов в тендере;
- разработка проекта государственного контракта. Содержание конкретного государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком, то есть уполномоченным государственным органом или государственным учреждением в соответствии с требованием специального законодательства к содержанию договора поставки для государственных закупок. Этот контракт может предусматривать и дополнительные условия, например, мероприятия текущего контроля со стороны представителей бюджетной системы территории;
- непосредственное заключение контракта с осуществляется следующим образом: по результатам проведения конкурсного отбора размещается протокол и с момента его размещения или с момента размещения проекта контракта устанавливается определенный срок для подписания контракта в первую очередь исполнителем, а затем заказчиком. Кроме того, исполнение государственного контракта обеспечивается исполнителем посредством банковской гарантии либо денежного обеспечения.
Договор поставки может быть расторгнут в соответствии с положениями гражданского законодательства, в том числе:
- по соглашению сторон обязательства;
- по результатам разрешении судебного спора;
- в случае одностороннего отказа от исполнения обязательства по контракту.
Для заказчика основаниями для расторжения могут выступать следующие:
- поставлен товар ненадлежащего качества;
- поставлена неукомплектованный товар;
- нарушены сроки поставки;
- выявлены иные недостатки в исполнении контракта.
В свою очередь, поставщик имеет право разорвать контракт в том случае, если:
- поставленный товар не оплачен своевременно;
- если товар не принят при отсутствии каких-либо объективных оснований для этого;
- заказчик препятствует исполнению обязательств по контракту.
