Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ

Общая характеристика статуса Уполномоченного по правам человека

Статус Уполномоченного по правам человека в РФ регулируется в соответствии с положениями Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Назначение Уполномоченного на должность и освобождение от нее осуществляется нижней палатой российского Парламента. Цель деятельности Уполномоченного состоит в восстановлении нарушенных гражданских прав, совершенствовании российского законодательства, регулирующего человеческие и гражданские права и свободы, обеспечении его приведения в соответствии с аналогичными положениями международного права. Уполномоченный по правам человека обладает широким ассортиментом средств, позволяющих ему осуществлять его деятельность, включая обжалование решений и действий органов государственной и муниципальной власти и должностных лиц допустивших нарушения гражданских свобод и прав.

Данное должностное лицо не включается в систему исполнительной или судебной власти, его жалобы не являются административными или судебными.

Порядок осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека в России

Деятельность данного должностного лица призвана дополнять имеющие место средства защиты свобод и прав граждан, но не отменять и не обеспечивать пересмотра компетенции иных субъектов, отвечающих, в том числе и за рассмотрение судебных и административных жалоб населения. Деятельность данного должностного лица охватывает не только жалобы российского населения, но и иностранных граждан, а также лиц, не имеющих гражданства, при условии их нахождения на территории Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека осуществляет рассмотрение жалоб на действия или решения органов государственного управления, местных органов власти, государственных служащих, должностных лиц, при условии несогласия граждан, уже обращавшихся с обжалованием этих действий и решений в судебные и административные органы, с результатами решений, принятых по итогам жалоб. В сферу компетенции Уполномоченного по правам человека не входит рассмотрение жалоб на решение обеих палат российского Парламента и органов государственного управления законодательного характера на региональном уровне.

Граждане наделены правом подачи жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека в течение года с момента нарушения свобод и прав или с момента, когда гражданин получил информацию о нарушении. При оформлении жалобы обязательно указывают личные данные гражданина, существо нарушения его свобод и прав. К жалобе прилагается судебное или административное решение, которое были вынесено по жалобе, рассматриваемой в административном или судебном порядке.

Согласно законодательству Российской Федерации гражданин, подающий жалобу Уполномоченному по правам человека, освобождается от уплаты государственной пошлины.

При получении жалобы Уполномоченный по правам человека может предпринять следующие действия:

• осуществить принятие жалобы к рассмотрению;
• предоставить гражданину разъяснения относительно иных средств, которые он может использовать для защиты своих свобод и прав;
• осуществить передачу жалобы государственным или муниципальным органам управлением, а также должностным лицам, которые наделены компетенцией разрешения такой жалобы по существу вопроса;
• отказать в рассмотрении или принятии жалобы.

Принятие решения осуществляется Уполномоченным по правам человека в десятидневный срок с момента подачи жалобы. Уполномоченный по правам человека обязан мотивировать свой отказ в принятии жалобы. Такой отказ не подлежит обжалованию.

Начало работы уполномоченного по правам человека на жалобы сопровождается уведомлением органа государственного или муниципального управления, в отношении которого поступила жалоба, ее рассмотрения. Органы государственного муниципального управления, в отношении которых поступила жалоба, наделены правом предоставления пояснений и объяснений по возникшим претензиям.

Уполномоченный по правам человека по результатам рассмотрения жалобы наделен обязательством извещения гражданина о них. Так же Уполномоченный по правам человека направляет органам государственного и муниципального управления, должностным лицам, допустившим нарушения свобод и прав гражданина, свое заключение, которое содержит рекомендации по восстановлению нарушенных свобод и прав.

Результат рассмотрения жалобы Уполномоченным по правам человека может привести к следующим действиям:

• обращение с заявлением в суд в личной или опосредованной форме;
• обращение в органы государственного управления, имеющие соответствующие компетенции, с ходатайством о возбуждении административного и дисциплинарного производства, уголовного дела в отношении должностных лиц, допустивших нарушения свобод и прав гражданина;
• обращение в прокуратуру или суд с ходатайством относительно проверки, приговора суда, определения, решения, постановления суда, постановления судьи;
• изложение своих доводов должностному лицу, наделенному правом внесения протестов, присутствие в суде при рассмотрении дела в ходе надзора;
• обращение в Конституционный суд России жалобы на нарушение защищенных Конституцией свобод и прав гражданина законами, которые применяются или подлежат применению в рамках конкретного дела.

Уполномоченный по правам человека наделен правом:

• во-первых, направления органам государственного и муниципального управления, а также должностным лицам своих замечаний общего назначения по обеспечению свобод и прав граждан и реализации мер совершенствования в отношении административных процедур;
• во-вторых, обращения к субъектам, наделенным законодательной инициативой, с предложениями по изменению или дополнению федеральных и региональных законов, если их положения обеспечивают нарушение прав и свобод граждан.