Значение национальных проектов
Национальный проект представляет собой часть платформы социально-экономического и стратегического развития страны, которая направлена на конкретную сферу общественных отношений и предусматривает достижение конкретных целей в этой сфере. Так, приоритетными сферами социально-экономического развития посредством реализации национальных проектов сегодня является здоровье населения, обеспечение населения жильем и прочее.
Национальные проекты всегда предусматривают цели и задачи, а также систему показателей, по которым должны оцениваться результаты реализации проектов.
Национальные проекты – это предлагаемые и разрабатываемые Президентом и Правительством стратегические планы по развитию конкретной сферы общественных отношений.
Кроме непосредственно задач социально-экономического развития национальные проекты выполняют интеграционную функцию объединения муниципалитетов и регионов федерации в решении задач, имеющих значение для отдельной личности и общества в целом.
При этом участие муниципалитетов в реализации национальных проектов нередко осложняется недостаточностью бюджетных средств.
Сегодня в качестве приоритетных направлений социально-экономического развития страны можно выделить следующие:
- Сокращение уровня бедности населения;
- Повышение уровня дохода населения, повышение уровня пенсионного обеспечения, которые бы превысили рост инфляции;
- Обеспечение роста продолжительности жизни населения;
- Обеспечение устойчивого увеличения численности населения;
- Наиболее полное обеспечение прав всего населения на жилище;
- Обеспечение инновационного развития и другое.
Документальное оформление национального проекта предполагает составление паспорта проекта, а также разработку плана проекта. План проекта фактически представляет собой программу мероприятий, позволяющих достичь плановых показателей в конкретной сфере общественных отношений по результатам реализации национального проекта.
В структуре федерального проекта выделяется региональный элемент, так называемая региональная составляющая. Региональная составляющая представляет собой часть национального проекта, за реализацию которой ответственен регион.
Итак, региональная составляющая содержит показатели, достижение которых обеспечивается региональными органами управления, и показатели, достижение которых в рамках национального проекта обеспечивается муниципалитетами.
Муниципальная составляющая в национальных проектах
Муниципалитет участвует в национальных проектов посредством реализации региональной составляющей национальных проектов. При этом региональная составляющая может быть оформлена в качестве самостоятельного проекта или представляет собой перечень конкретных мероприятий в рамках реализации национального проекта. Когда самостоятельный проект не разрабатывается регионом, муниципалитет участвует в реализации национального проекта в качестве одного из исполнителей мероприятия национального проекта.
Муниципальная составляющая также может быть представлена либо самостоятельным проектом, либо перечнем мероприятий на муниципальном уровне.
Для повышения эффективности реализации национальных проектов на муниципальном уровне предлагаются следующие мероприятия:
- возложение персональной ответственности на глав муниципалитетов за достижение показателей региональных проектов или перечень мероприятий в объеме, предусмотренном для муниципального образования;
- возложение на представительный орган или главу муниципалитета контрольно-надзорных функций в области достижения показателей регионального проекта;
- возложение на заместителя главы муниципалитета функции по организации реализации мероприятий в рамках национальных проектов;
- назначение из числа заместителей главы муниципалитета кураторов по конкретным мероприятиям в рамках реализации национальных проектов и так далее.
Проблемы реализации национальных проектов в муниципалитетах
Реализация национальных проектов на уровне муниципалитетов сталкивается с рядом проблем, оказывающих отрицательное воздействие на эффективность такой реализации. К числу проблем реализации национальных проектов на уровне муниципалитетов следует отнести:
- во-первых, отсутствие конкретных обязательств федеральных органов власти в отношении сроков и объемов финансирования национальных проектов на местном уровне из федерального бюджета;
- во-вторых, отсутствие законодательно закрепленного процесса участия органов муниципального управления в реализации национальных проектов;
- в-третьих, отсутствие у граждан четкого понимания преимуществ, получаемых ими от осуществления национальных проектов на территории муниципального образования;
- в-четвертых, отсутствие конкретных обязательства федеральных органов власти в отношении выделения материальных ресурсов, необходимых для осуществления национальных проектов на территории муниципального образования в полном объеме; в-пятых, недостаточная прозрачность планов, а также целей национальных проектов, размытость формулировок и мероприятий, обеспечивающих реализацию проектов.
Также к числу проблем реализации национальных проектов на территории муниципального образования следует отнести недостаточно эффективную обратную связь между федеральными и региональными органами управления и муниципальным уровнем власти. Существование данной проблемы тормозит взаимодействие всех заинтересованных органов в осуществлении национальных проектов.
Кроме того, зачастую население муниципальных образований не обладает достаточной информацией об осуществляемых на территории муниципального образования национальных проектах, или не проявляет интереса к этим проектам даже при их активном освещении через средства массовой информации и иные каналы.
Немаловажное значение при реализации национальных проектов на местном уровне имеет кадровая составляющая, поскольку муниципальные служащие не всегда готовы к осознанию их целей и полноценной работе по реализации национальных проектов.
