Муниципалитет: структура

Общая характеристика структуры муниципалитета

Структура органов, осуществляющих муниципальное управление, может формироваться различными способами:

• во-первых, часть органов, ответственных за осуществление муниципального управления, избирается населением, аналогичный принцип может применяться и к должностным лицам муниципальных образований;
• во-вторых, часть органов, ответственных за осуществление муниципального управления, и некоторые должностные лица муниципальных образований могут назначаться или наниматься по контракту органом муниципальной власти представительно-законодательного характера;
• в-третьих, часть органов, ответственных за осуществление муниципального управления, может формироваться исполнительным органом власти муниципалитета.

Сообразно требования российских нормативно-правовых актов структура муниципалитета включает в свой состав следующие составляющие:

• во-первых, орган, ответственный за осуществление муниципального управления и имеющий представительно-законодательный характер;
• во-вторых, должностное лицо, возглавляющее муниципальное образование (главу);
• в-третьих, администрацию муниципалитета;
• в-четвертых, контрольные органы муниципальной власти;
• в-пятых, прочие органы муниципального управления.

В структуре муниципалитета обязательно наличие первых трех из перечисленных органов, осуществляющих муниципальное управление, то есть представительного органа, главы муниципального образования и администрации.

Состав прочих органов муниципального управления определяется положениями уставов муниципальных образований.

Представительно-законодательный орган муниципального управления в структуре муниципалитета

Одним из важнейших элементов структуры муниципалитета выступает орган муниципальной власти представительно-законодательного характера. Данный орган выступает в качестве законотворческого. Формирование состава данного органа осуществляется в ходе муниципальных выборов, избрание депутатов данного муниципального органа осуществляется в ходе тайного голосования населения территории муниципального образования, наделенного избирательным правом. Депутаты данного органа осуществляют избрание из своего состава его председателя. Деятельность данного муниципального органа осуществляется в форме заседаний, проводимых раз в квартал.

Законодательством установлены нормативы численности членов органа муниципального управления представительного характера. Например, при численности населения муниципального образования, не превышающий 1000 человек, численность депутатов представительного органа составляет равна 7, а при численности населения муниципального образования, превышающей полмиллиона человек, в состав представительного органа включается 35 депутатов.

Устав муниципального образования определяет наименование органа муниципального управления представительного характера. Примерами таких наименований является Совет, Дума и так далее.

Полномочия органа муниципального управления представительного характера включают в себя:

• во-первых, издание нормативно-правовых актов муниципального уровня;
• во-вторых, утверждение устава муниципального образования, его изменения или дополнения;
• в-третьих, контроль формирования и исполнения муниципального бюджета;
• в-четвертых, контроль деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального управления и так далее.

Глава муниципального образования в структуре муниципалитета

В качестве высшего должностного лица муниципалитета выступает глава муниципального образования. Указанное должностное лицо может занимать свой пост тремя способами:

• во-первых, он может избираться населением в ходе муниципальных выборов;
• во-вторых, он может выбираться из числа депутатов органа муниципального управления представительно-законодательного характера;
• в-третьих, он может быть нанят по контракту органом муниципального управления представительно-законодательного характера.

Главы муниципальных образований в зависимости от содержания уставов этих образований могут:

• либо возглавлять орган муниципального управления представительно-законодательного характера;
• либо находиться во главе муниципальной администрации.

Претенденты на пост глав муниципальных образований должны отвечать ряду требований, к числу которых относятся следующие:

• во-первых, возраст претендента должен быть более 21 года;
• во-вторых, претендент должен проживать на территории муниципального образования более 3 лет.

Муниципальная администрация в структуре муниципалитета

Еще одним органом муниципального управления является муниципальная или местная администрация. Муниципальная администрация выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципального управления, во главе которого находится либо глава муниципального образования, либо лицо, нанятое по контракту.

Основное назначение муниципальной администрации состоит в исполнении распоряжений органа муниципальной власти представительно-законодательного характера.

Орган муниципальной власти, имеющий исполнительно-распорядительный характер, осуществляет решение следующих задач:

1. определяет политику развития территории муниципального образования в социально-экономическом направлении;
2. контролирует деятельность органов, входящих в муниципальную администрацию;
3. осуществляет формирование и исполнение муниципального бюджета;
4. осуществляет отдельные государственные полномочия, делегированные федеральной и региональной властью;
5. оказывает муниципальные услуги населению;
6. осуществляет текущее управление жизнедеятельностью муниципального образования и так далее.