Сущность и классификация муниципалитетов
Термин «муниципалитет» является одним из основных в теории муниципального управления. Первое применение термина относится к моменту принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором он обозначил самоуправляемую территорию. Федеральным законом № 131-ФЗ муниципалитет определен как сельское или городское поселение, а также муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.
Таким образом, в современном российском законодательстве фактически отсутствует трактовка термина «муниципалитет», поскольку его содержание представляет собой перечень видов муниципальных образований.
Под муниципалитетом понимают территориальную единицу, в границах которой реализуется муниципальное управление.
Статья: Центральный муниципалитет
Муниципальное управление может осуществляться на территории таких населенных пунктов как сельские или городские поселения, муниципальные районы, городские округа и прочее.
Муниципалитеты как субъекты и объекты муниципального управления отвечают следующим признакам:
- обладают населенной территорией в рамках установленных границ;
- осуществляемое на территории муниципальное управление населением в непосредственной форме или опосредованно через выборные и иные органы муниципального управления;
- наличие у муниципалитета в собственности имущества;
- автономность;
- наличие права на самостоятельное принятие решений относительно вопросов, имеющих местную значимость;
- наличие утвержденного представительным органом муниципального управления устава.
Под городскими поселениями понимают города или поселки, на территории которых осуществляется муниципальное управление непосредственно гражданами, проживающими на территории, или посредством выборных и иных органов муниципального управления.
Под сельскими поселениями понимают один или совокупность нескольких имеющих общую территорию населенных пунктов сельского типа, таких как села, деревни, кишлаки, поселки, станицы, аулы и прочие, в рамках которых осуществляется муниципальное управление непосредственно гражданами, проживающими на территории, или посредством выборных и иных органов муниципального управления.
Под муниципальными районами понимается совокупность поселений, а также межселенных территорий, имеющих общую территорию, в рамках которой осуществляется муниципальное управление для решения вопросов, имеющих местную значимость межпоселенческого характера.
Под городскими округами понимают городские поселения, не включенные в состав муниципальных районов, но имеющие органы муниципального управления, осуществляющие полномочия по решению вопросов, имеющих местную значимость, на уровне поселений и муниципальных районов.
Внутригородские территории – это муниципалитеты, расположенные в городах федерального значения, представляющие собой часть их территории, в рамках которой осуществляется муниципальное управление либо населением в непосредственной форме, либо опосредованно через систему выборных и иных органов муниципального управления.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что среди муниципалитетов можно выделить те, которые имеют простую структуру, например, городские поселения, и те, которые имеют сложную структуру. К числу последних следует отнести муниципальные районы и сельские поселения, а также городские округа, имеющие внутригородское деление.
Центральный муниципалитет в структуре отдельных видов муниципальных образований
С 2014 г. в системе муниципальных образований появился новый вид муниципальных образований со сложной структурой: это городской округ, который осложнен внутригородским делением. Внутри такого городского округа формируется, в свою очередь, еще один новый для отечественного правопорядка вид муниципального образования – внутригородской район.
В этом сложно устроенном муниципальном образовании существует два уровня муниципалитетов, один из которых можно обозначить как центральный.
Центральным муниципалитетом является муниципалитет городского округа, в рамках которого также функционируют муниципалитеты городских районов.
В рамках центрального муниципалитета формируются собственные органы муниципального управления, в том числе органы муниципального управления представительного характера.
Избрание членов органа муниципального управления представительного характера центрального муниципалитета осуществляется из числа членов органов муниципального управления представительного характера внутригородских районов. Также законодательство допускает формирование представительного органа центрального муниципалитета в ходе проведения муниципальных выборов.
Центральный муниципалитет призван осуществлять решение тех же вопросов, имеющих местную значимость, что и простые муниципалитеты. При этом на уровне регионального законодательства к предметам ведения могут быть отнесены дополнительные вопросы, имеющие местную значимость, при условии передачи соответствующих ресурсов для их осуществления.
Законодательством регионального уровня может предусматриваться измененный порядок избрания глав центральных муниципалитетов. Например, региональное законодательство может предусматривать избрание высшего должностного лица центрального муниципалитета из числа членов органа муниципального управления представительного характера.
Следует отметить, что статус центрального муниципалитета не предусматривает подчиненность ему простых муниципалитетов.
Аналогичные положения по формированию органов муниципального управления распространяются и на центральные муниципалитеты муниципальных районов.
Еще одной разновидностью центрального муниципалитета можно считать тот населенный пункт сельского поселения, в котором находятся органы муниципального управления этим поселением. В отношении формирования органов муниципального управления такого центрального муниципалитета действуют общие правила для простых муниципалитетов.
