Имущество муниципалитета

Понятие и значение имущества муниципалитета

Публично-правовым образованиям необходима собственность для обеспечения решения управленческих задач и функционирования системы органов публичного управления и должностных лиц публичного управления. Фактически всякая публичная собственность представляет собой специфическую форму присвоения имущества населением в лице органов управления для целей владения, распоряжения и пользования имуществом в целях обеспечения общественных интересов.

Имущество, которое входит в состав собственности муниципалитета, выступает важнейшим элементом системы обеспечения реализации муниципалитетом своих функций по разрешению вопросов, имеющих значение для местного сообщества.

Управление имуществом муниципалитета

Управление имуществом муниципалитета представляет собой сложный и многоэлементный процесс, который характеризуется спецификой субъектного состава и основной направленностью процесса не на производство благ, но на удовлетворение потребностей населения муниципального образования.

Система управления собственностью муниципалитета характеризуется иерархией полномочий участников муниципальных отношений по управлению имуществом муниципалитета.

Высшую ступень иерархической системы управления собственностью муниципалитета занимает население муниципалитета: именно для обеспечения удовлетворения потребностей населения муниципалитета и организуется процесс управления имуществом муниципалитета. При этом население крайне редко непосредственно участвует в управлении имуществом муниципалитета путем референдума или с использованием иных форм непосредственной демократии. Чаще всего население реализует право управления имуществом муниципалитета через представительные органы.

Вторую ступень иерархической структуры управления имуществом муниципалитета занимает представительный орган муниципального образования. Представительный орган муниципального образования определяет основные направления и формы использования имущества муниципалитета. Кроме того, представительный орган муниципалитета осуществляет контрольные функции в отношении законности и эффективности реализации исполнительными органами муниципалитета задач по управлению имуществом.

Третью ступень иерархической системы управления имуществом муниципалитета занимают исполнительные органы публичного управления местным сообществом. Исполнительные органы реализуют отдельные направления использования и распоряжения имуществом муниципалитета в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Четвертую ступень иерархии занимают муниципальные предприятия и учреждения, которые в рамках осуществления хозяйственной деятельности выполняют функции оперативного управления и хозяйственного ведения в отношении имущества муниципалитета.

Основные направления управления имуществом муниципалитетом

Полномочия органов публичного управления местного уровня по управлению имуществом муниципалитета можно объединить в следующие группы:

• организация и содержание отдельных отраслей муниципального хозяйства. Это здравоохранение, жилищное строительство, организация предоставления коммунальных услуг, дорожного строительства, земельного контроля и др.;
• формирование среды для эффективного управления имуществом в области жилищного строительства, организации предоставления услуг транспорта, организации удовлетворения потребностей населения в культурно-досуговой сфере, развития спортивной инфраструктуры и др.;
• обеспечение регулирования общественных отношений, в частности, охраны окружающей среды, обеспечения безопасного природопользования, устранения последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Виды имущества муниципалитета

Федеральным законодательством, устанавливающим основные принципы организации местного самоуправления в стране, определенные типы имущества, которое может находиться в собственности муниципалитета. В состав такого вещества могут входить:

• имущество, которое необходимо муниципалитету, в том числе должностным лицам и органам публичного управления местного уровня, для разрешения вопросов, имеющих значение для местного сообщества, в том числе реализации дорожного строительства в отношении дорог для автотранспорта, формирования среды для предоставления транспортных услуг, профилактики терроризма и др.;
• имущество, которое необходимо муниципалитету, в том числе органам и должностным лицам органов публичного управления местного уровня, для реализации переданных государством и регионом полномочий публичного управления, в частности, для обеспечения социальной поддержки детей, которые остались без попечения родителей, детей-сирот, реализации полномочий по дополнительному финансированию организации питания в образовательных учреждениях и др.;
• имущество, которое предназначено непосредственно для обеспечения функционирования органов публичного управления местного уровня, деятельности должностных лиц муниципалитета и муниципальных служащих, а также осуществления трудовых функций работниками предприятий и учреждений муниципалитета;
• имущество, которое предназначено для решения вопросов, не входящих в состав вопросов, имеющих значение для местного сообщества, но переданные для разрешения муниципалитету на основании федерального закона и др.

Когда в состав имущества муниципалитета попадает имущество, которое не соответствует указанным выше целям, такое имущество должно перепрофилироваться, то есть должно быть модернизировано или изменено иным образом для использования в предусмотренных выше целях. Если это невозможно, такое имущество отчуждается в соответствии с требованиями закона.