Понятие и сущность бюрократии в обществе
Бюрократия – это разновидность системы управления, в основе которой находится вертикальная иерархия, предназначенная для выполнения поставленных перед системой задач максимально эффективным способом.
Термин «бюрократия» имеет двойную трактовку: с одной стороны, данным термином обозначается система управления, отличающаяся определенными характеристиками, с другой стороны, этот термин применяют по отношению к чиновникам, олицетворяющим функционирование бюрократии в современном обществе.
Для российского менталитета характерна негативная эмоциональная окраска термина «бюрократия». Она воспринимается как проблема организации управления обществом, характеризующаяся излишне формализованной системой.
История бюрократии как социального явления насчитывает множество веков, еще в рамках рабовладельческого общества применялась иерархия бюрократических должностей и органов.
В наиболее широком аспекте бюрократия получила развитие в рамках капиталистического общества, где ее существование было обусловлено формированием политических партий, негосударственных буржуазных компаний, имеющих разветвленный управленческий аппарат.
Происхождение данного термина относится к 1745 году, когда его впервые использовал французский экономист Винсент де Гурне, в уничижительном смысле: чиновники, представлявшие бюрократию, выступали в качестве силы, которая отнимала реальную власть у монархии или народа (в зависимости от принятой системы управления государством).
Впоследствии была предложена иная трактовка содержания термина «бюрократия», обусловленная характеристикой ее преимуществ.
Преимущества бюрократии в структуре общества впервые были отмечены немецким социологом Максом Вебером, который предложил следующую трактовку данного понятия: бюрократия – это рациональная работа учреждения, подразумевающая максимально эффективную работу каждого элемента этого учреждения.
Начиная с этого момента, неэффективная работа чиновничьего аппарата получила наименование бюрократизм, отделившись от термина «бюрократия». Изначально термин «бюрократия» получил применение в отношении правительственных учреждений, но в настоящее время его могут использовать по отношению к любому крупному хозяйствующему субъекту, имеющему значительный штат управленческого персонала.
По мнению Карла Маркса, бюрократия представляет собой утрату хозяйствующим субъектом либо государством понимания содержания цели своего функционирования, когда подчинение правилам достигает такого уровня, при котором сохранение и укрепление бюрократии становится самоцелью.
Характеристика основных признаков бюрократии
К типичным признакам бюрократии можно отнести следующие:
- Наличие специализации и разделения труда. В системе бюрократического аппарата каждый из сотрудников наделен определенными обязанностями и сферой деятельности, исключающей возможность дублирования полномочий иных лиц;
- Иерархия вертикального характера. Бюрократическую систему сравнивают с пирамидой – большинство членов, образующих ее, находится в нижней части, меньшинство – занимает верхнюю часть. Каждый человек, включенный в бюрократическую систему, осуществляет руководство людьми, находящимися ниже него в иерархии, и одновременно подчиняется тем лицам, которые находятся в иерархии выше него. Такое построение бюрократической системы обеспечивает контроль деятельности всех составляющих этой системы;
- Наличие четких правил. В бюрократическом обществе существует жесткая регламентация деятельности каждого члена общества. Цель формирования этих правил функционирования демократического общества состоит в рационализации процесса управления на любом его этапе. Правила призваны обеспечить предсказуемость любого действия в рамках бюрократической системы. Для обеспечения эффективного функционирования системы требуется устойчивость правил поведение в ней на протяжении длительного времени. При этом существует небольшая возможность изменения правил;
- Высокий уровень безличности взаимодействий. В идеальной бюрократии исключается влияние на общество личных симпатий, предпочтений и чувств. Указанный принцип имеет значение как в отношении взаимодействие внутри бюрократической системы, так и в отношениях самой системы с другими системами. Идеальная бюрократия подразумевает подбор персонала только в соответствии с объективными критериями, но ни в коем случае не исходя из привязанностей или личных знакомств.
Угрозы бюрократии в отношении общества
Бюрократические системы несут следующие угрозы для общества:
- Отчужденность от человека. По своей сути бюрократия нацелена на решение человеческих проблем. Между тем, обезличенность, характерная для бюрократического подхода к управлению, обеспечивает равноправие людей при решении проблем, однако одновременно может лишить человека его уникальности. Любую проблему, требующую решения, бюрократическая система управления стремится свести к определенному шаблону, с тем, чтобы выработать четкие правила ее решения. Как результат, человек утрачивает свое лицо и превращается в «дело» стандартного характера, в отношении которого чиновник принимает прогнозируемое решение;
- Ритуализм. Стандартизированный подход к решению проблемы в рамках бюрократической системы подразумевает выполнение определенных процедур, число и продолжительность прохождения которых зачастую может принимать настолько длительной характер, что доходит до абсурда и ставит под вопрос необходимость решения проблемы;
- Инертность. Бюрократия призвана решать определенные проблемы, причем разрешение проблем не является основанием для прекращения существования бюрократической системы. Бюрократия, как и любая система, стремится к самосохранению, а в силу своих широких возможностей успешно реализует этот процесс, продолжая функционировать даже при условии достижения цели и создания дополнительных проблемы для общества, существование которого она должна была облегчить.
