Сущность и признаки партийной бюрократии
Партийная бюрократия – это иерархическая система чиновников, осуществляющих на профессиональной основе публичное управление, являющихся представителями правящей партии и реализующих на местах политические установки центра.
Всякая политическая партия стремится к тому, чтобы руководящие должностные лица в системе государственного управления являлись ее представителями. Сущность политической борьбы между партиями сводится к захвату публичной власти.
При этом в демократически организованных системах публичного управления политические партии строятся и функционируют на демократических принципах, члены партий наделены широкими правами и свободно их реализуют.
В условиях тоталитарного или авторитарного политических режимов рядовые члены партии устранены от управления, они осуществляют реализацию определенной деятельности, в том числе, решая административные функции, на местах.
Р. Михельсом был сформулирован «железный закон олигархии», в соответствии с которым уровень олигархизации партии прямо пропорционален строгости внутрипартийной иерархии.
Политические партии и их место в системе бюрократии
Политическая партия – это организация, целью функционирования которой является замещение должностей в системе управления государством своими представителями.
Политические партии современной России демонстрируют рост численности членской базы на постоянной основе. В соответствии с законом Михельса рост численности политической партии обеспечивает увеличение уровня ее олигархизации. В результате политические партии подпадают под закон Михельса, хоть и в качестве особого случая.
Для российских политических партий характерна строгая внутрипартийная иерархия, что позволяет сделать обоснованное предположение о высокой подверженности этих партий процессу олигархизации. При этом в соответствии с уставами российских политических партий основы их функционирования составляют различные принципы демократии, закрепленные внутри партийной системы. Такой подход свидетельствует о высоком уровне внутренней демократии, противодействующей олигархизации. Примерами принципов внутренний партийной демократии в России являются права членов любой партии избирать и быть избранным в органы управления партии, участвовать в голосовании при решении партийных вопросов, представлять свою точку зрения на партийных мероприятиях, принимать участие в функционировании партии.
В состав политической партии включается два составных элемента: с одной стороны, это партийная элита, включающая в свой состав лидеров и руководящих членов партии, с другой стороны, это партийная масса, которая представлена рядовыми членами партии. Первый элемент характеризуется высоким уровнем закрытости и небольшой численностью, второй – более открытым характером, обеспечивающим широкую партийную пропаганду.
Повышение уровня иерархичности российских партий, включая их олигархизацию, обеспечивает выделение руководящих органов и возникновения назначаемого бюрократического аппарата на платной основе. Партийная бюрократия существенно возросла с официальным разделением членов партии на две группы:
- во-первых, руководящее меньшинство;
- во-вторых, преобладающее по численности, но являющиеся объектом управления, большинство.
Бюрократизация партий находится под влиянием различных факторов, к числу которых можно отнести:
- численность членов руководящего органа партии;
- численность предпринимателей, входящих в состав руководящего органа партии;
- стабильность руководящего состава партии;
- размежевание интересов руководства и рядовых членов партии;
- смещение целевого ориентира с достижения конечных целей на текущие;
- частота проведения партийных мероприятий;
- численность избранных депутатов в руководящем органе партии.
Еще одним фактором бюрократизации партии является рост численности ее представительства в парламенте страны. Когда политическая партия избирается в парламент, те члены партии, которые являются парламентариями, постепенно выходят за рамки партийного контроля со стороны рядовых членов партии, образуя таким образом партийную элиту. Для парламентариев характерен рост самостоятельности. В конечном итоге, парламентские представители партий начинают представлять замкнутую корпорацию, изолированную от всей остальной партии.
Типы политических партий по степени их бюрократизации
В зависимости от степени бюрократизации партийного аппарата выделяют несколько типов политических партий:
- во-первых, кадровый тип партии, который объединяет в своем составе незначительное количество обладающих существенным политическим влиянием профессиональных политиков, опирающихся на поддержку, в том числе и финансовую, со стороны привилегированного сословия общества. Для этих партий характерна средняя степень бюрократизации, поскольку они не обладают широким разветвленным партийным аппаратом;
- во-вторых, массовый тип партии, который стремится к максимальному увеличению численности партии для формирования своих финансовых фондов за счет членских взносов. Рост численности членов этой партии способствует увеличению ее партийного аппарата, как следствие степень бюрократизации данного типа партии существенно выше;
- в-третьих, политическая партия, формально закрепляющая принципы членства в уставе. Для этой партии характерны жесткие условия, регламентирующие дисциплину в партии, порядок вступления в нее и выхода из состава членов. Этот тип партии контролирует исполнение партийного устава и рядовыми членами партии, и парламентариями. Для данного типа партии характерен высочайший уровень бюрократизации, пронизывающий структуру управления партией по всей иерархии.
