Бюджетные инструменты государственной поддержки отраслей и организаций в России – это мероприятия, направленные на формирование условий для развития отраслей и организаций, финансируемые за счет средств бюджетной системы.
Виды бюджетных инструментов государственной поддержки отраслей и организаций
В практике российской поддержки предпринимательства в различных отраслях и по отношению к конкретным организациям применяются следующие меры поддержки, которые можно разделить на две группы:
Меры, применяемые по отношению к внутреннему рынку:
- во-первых, сокращение нагрузки по долгам при осуществлении текущих производственных операций;
- во-вторых, сокращение затрат, направляемых на финансирование проектов модернизации и создания производств;
- в-третьих, сокращение затрат на опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы;
- в-четвертых, заемное финансирование на льготной основе.
Меры, применяемые по отношению к внешним рынкам:
- во-первых, сокращение затрат на адаптацию продукции на зарубежных рынках;
- во-вторых, гарантийно-финансовая поддержка экспортных операций;
- в-третьих, применение нефинансовых мер поддержки экспортных операций.
Субсидии как один из бюджетных инструментов государственной поддержки отраслей и организаций в России
Субсидии – это меры, предусматривающие выплату средств из государственного или муниципального бюджета предприятиям и отраслям с целью обеспечения их поддержки.
Субсидию можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, субсидия предполагает безвозмездную передачу средств, хотя в определенных случаях предусмотрена возможность возврата полученной суммы;
- во-вторых, целевое назначение субсидии;
- в-третьих, возможность софинансирования.
Отличительной характеристикой большинства субсидии является их компенсационная основа. Предприятия и отрасли, которые рассчитывают на получение субсидии, представляет основания для ее получения на предварительную проверку в Минфин РФ.
Факт получения субсидии обязывает организации или отрасли представлять отчет в соответствии с утвержденной формой о расходовании субсидий. Показатели отчета могут предусматривать определенные нормативы: так, объем производства продукции в году получения субсидии должен составлять не менее 70% к аналогичному показателю предыдущего года.
Выдача компенсационных субсидий осуществляется за счет их перечисления на расчетный счет отраслевых ведомств или конкретных предприятий. Назначение субсидий и пути ее использования определяются уполномоченными органами управления организации или отрасли.
Субсидии делятся на два вида:
- во-первых, прямые, которые применяются для финансирования предприятий, занятых опытно-конструкторскими работами и научными исследованиями фундаментального характера, внедрением новых технологий и переподготовкой кадров. Эти субсидии, как правило, применяются для поощрения развития наиболее перспективных отраслей, но в то же время могут использоваться для поддержки нерентабельных, но имеющих стратегическое значение организаций;
- во-вторых, косвенные, которые выражаются через средства денежно-кредитной и налоговой политики. Органы государственного управления устанавливают льготы по налогообложению прибыли крупных организаций, возвращают прямые налоги и таможенные пошлины, предоставляют государственные гарантии, страхуют депозиты, выдают экспортные кредиты, в том числе на льготных условиях.
Основное назначение субсидии состоит в обеспечении помощи потребителям продукции, то есть всем субъектам, которые не имеют средств, достаточных для самофинансирования.
Дотации как бюджетные инструменты государственной поддержки организаций и отраслей
Дотации – это денежные средства, которые выделяются из бюджетной системы страны для обеспечения финансовой поддержки убыточных предприятий, доход которых от продажи их продукции ниже затрат на ее производство и реализацию.
Основное назначение дотации состоит в компенсации повышенных издержек, покрытии убытков. Предприятия, получающие дотации, могут использовать их для предотвращения банкротства или контролировать динамику розничных цен на свою продукцию в пределах оговоренного уровня.
Дотации в российской практике государственной поддержки предприятий и отраслей преимущественно предоставляются сельскохозяйственной отрасли, учреждениям, занятым научными исследованиями.
При отсутствии дотаций производители убыточной продукции будут вынуждены перекладывать сумму превышения издержек над ценой продукции на потребителей. При этом с точки зрения государства дотации выступают в качестве наименее привлекательного инструмента, поскольку отличаются тяжелой нагрузкой на бюджетную систему страны, ведут к возникновению дефицита бюджетных средств и дополнительной денежной эмиссии, вызывающей рост инфляции. Наиболее широким распространением дотации отличается в тех странах, которые характеризуются административной системой управления экономикой, намного чаще они встречаются в странах рыночной экономики.
Дотации предоставляются государством либо отдельным производителям, либо отраслям экономики в целом. На получение государственной дотации могут рассчитывать те организации, которые имеют стратегическую значимость для регионов или государства, а также муниципальных образований. Также дотации предоставляются организациям, которые производят продукцию, входящую в потребительский минимум, признаваемый необходимым. Это те продукты, рост цен на которые вызывает социальный взрыв.
За счет дотаций государство получает возможность решать две задачи:
- во-первых, обеспечивать защиту предприятий от банкротств;
- во-вторых, сдерживать рост цен на определенные товары.
К дотационным отраслям экономики также относятся жилищно-коммунальное хозяйство, учреждения культуры и прочее. Данный инструмент государственной поддержки применяется по отношению к крупным субъектам рынка.
