Понятие и значение местного муниципального бюджета и направления его использования
Местный муниципальный бюджет – это совокупность доходов и расходов муниципального образования, предназначенная для финансирования его развития и нужд.
Денежные средства, аккумулированные в местном муниципальном бюджете, предназначены для использования на финансовое обеспечение решения задач и реализации функций органов муниципального управления.
Под использованием местного муниципального бюджета понимают осуществление расходов бюджета. Показатели расходов местного муниципального бюджета формируют собой его расходную часть, направляемую на решение вопросов, имеющих местную значимость. На структуру расходной части местного муниципального бюджета влияют такие факторы как уровень, состояние и развитие экономики муниципалитета, уровень решения социальных проблем муниципального образования, обеспеченность муниципального образования природной ресурсной базой и так далее.
Средства местного муниципального бюджета направляются на:
- во-первых, финансирование процесса управления социальной экономической составляющей муниципального образования в рамках требований, установленных законодательством России, региональным законодательством и муниципальными правовыми актами;
- во-вторых, осуществление делегированных органам муниципального управления государственных полномочий;
- в-третьих, обслуживание и погашение муниципального долга по ссудам;
- в-четвертых, обслуживание и погашение муниципальных займов.
Средства местных муниципальных бюджетов используются для осуществления финансирования учреждений здравоохранения, образования, культуры и непроизводственной сферы.
Российское законодательство регламентирует осуществление взаимоотношений муниципальных органов управления с хозяйствующими субъектами, расположенными на территории муниципальных образований. Хозяйствующие субъекты несут обязанность по участию в формировании средств местного муниципального бюджета. Хозяйствующие субъекты обязаны принимать участие в финансировании мероприятий, направленных на охрану природы, развитие канализационных систем, систем водоснабжения и так далее.
С использованием местного муниципального бюджета напрямую связан механизм муниципального заказа, размещаемого для приобретения товаров, услуг и работ для нужд органов муниципального управления и муниципального образования. Размещение муниципального заказа осуществляется в ходе открытых конкурсов, порядок проведения которых устанавливается органом муниципального управления представительного характера. В качестве заказчика муниципального заказа, средства на осуществление которого выделяется из местного муниципального бюджета, выступают органы муниципального управления или их должностные лица.
Местный муниципальный бюджет подлежит утверждению органом муниципального управления представительного характера в форме решения. По завершении этого процесса муниципальная администрация получает право на использование средств местного муниципального бюджета.
Осуществление финансирования деятельности бюджетных учреждений и мероприятий, проводимых за счет средств местного муниципального бюджета, выполняется в соответствии с ассигнованиями, получаемыми бюджетом. Деятельность по финансированию учреждений и мероприятий именуется кассовым исполнением местного муниципального бюджета.
Источники, обеспечивающие использование местного муниципального бюджета
Использованию местного муниципального бюджета предшествует процесс аккумулирования средств в этом бюджете за счет различных источников его формирования.
В качестве источников авансирования расходов местного муниципального бюджета выступают отчисления населения и хозяйствующих субъектов в виде местных налогов и сборов, частичные отчисления от федеральных и региональных налогов, доходы от применения налоговых санкций и муниципальной собственности, поступления из других бюджетов бюджетной системы России.
Органы муниципального управления наделены правом осуществления выпуска муниципальных облигаций, обеспечивающих приток средств в местные муниципальные бюджеты. Обеспечение выпуска муниципальных облигаций осуществляется за счет муниципальной собственности и средств местных муниципальных бюджетов. Государство освобождено от ответственности по обязательствам муниципальных образований, в тоже время муниципальные образования не отвечают по обязательствам государства. Средства местного муниципального бюджета выступают источником исполнения обязательств по муниципальным облигациям. Величина средств бюджета, направляемая на исполнение обязательств по муниципальным облигациям, определяется нормативными актами о муниципальном бюджете на финансовый год. Государство устанавливает предельный норматив удельного веса долговых обязательств в структуре расходной части бюджета – данный показатель не может превышать 15%. Для осуществления краткосрочных заимствований любой формы необходимо утверждение местного муниципального бюджета на текущий финансовый год.
Также источниками финансирования расходования местного муниципального бюджета могут выступать доходы от использования муниципальной собственности, часть прибыли муниципальных предприятий, учредителем которых выступает муниципальное образование, и финансовая помощь из бюджетов других уровней бюджетной системы России.
Предоставление финансовой помощи местным муниципальным бюджетам осуществляется в форме:
- во-первых, дотаций, представляющих собой определенные денежные суммы, выделяемые вышестоящими бюджетами муниципальным бюджетам на условиях безвозвратности по решению представительных органов управления. Дотации имеют целевой характер;
- во-вторых, субвенций, представляющих собой совокупность бюджетных средств, получаемых муниципальными бюджетами на условиях безвозвратности и безвозмездности от других уровней бюджетной системы. Субвенции также носят целевой характер;
- в-третьих, субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетам или юридическим лицам в форме долевого финансирования целевых расходов.
