Взаимодействие органов местного самоуправления с государственной властью – это специальное направление организации публичного управления в государстве, опосредующее учреждение и функционирование каналов и правил взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления для решения общих задач социально-экономического развития и обеспечения благосостояния личности, в том числе для реализации стратегических программных документов, а также применения инструментов финансовой, организационной и иной поддержки муниципальных территорий, не способных самостоятельно обеспечить решение вопросов местного значения.
Значение взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью
Действующая Конституция включила систему местного самоуправления в общую систему публичного управления государством, при этом сохранила за ней относительную обособленность и самостоятельность в отношениях с государственной системой управления.
Такой подход представляется обоснованным, поскольку и государственные органы, и муниципальные органы власти выступают инструментами реализации публичной власти, источникам которой в соответствии с положениями Конституции в России выступает народ.
Исходя из этого, и государственный механизм, и механизм муниципального управления строится и функционирует на общих демократических принципах.
При этом определенные сущностные различия между государственными органами и органами муниципального управления наличествуют: это касается вопросов компетенции. Так, компетенция системы местного самоуправления ограничивается вопросами, имеющими значение для местного сообщества, органы федеральной власти решают общегосударственные вопросы, органы региональной власти решают вопросы публичного управления на конкретной региональной территории.
Конституция страны наделила систему местного самоуправления самостоятельностью в рамках собственных полномочий. Специальным законом об общих принципах организации муниципального управления в стране к таким вопросам отнесены:
- местный бюджет;
- местные налоги;
- управление имуществом, составляющим собственность муниципалитета и другие вопросы.
При этом круг вопросов и принципы организации местного самоуправления определяются федеральным законодательством, а полномочия реализуются в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, а также подзаконных актов государства. Кроме того, система государственного и муниципального управления функционирует для реализации внутренней политики государства в конкретных сферах публичного управления.
Иными словами, муниципальная политика ориентируется на утвержденные государством приоритетные направления социально-экономического развития страны и ее отдельных региональных территорий.
Этим, в первую очередь, обусловлена необходимость взаимодействия государственных и муниципальных органов. Кроме того, необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью обусловлена тем, что ввиду относительной молодости системы местного самоуправления и российского государства в целом, многие муниципальные территории сегодня не обладают необходимым объемом финансовых, организационных, материально-технических, трудовых и иных ресурсов для эффективного решения вопросов местного значения, для эффективной организации муниципального управления им нужна поддержка государства.
Содержание взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью
Взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления и государственной власти утверждается как один из принципов организации публичного управления Конституцией и специальным федеральным законодательством об основах организации местного самоуправления в стране. Так, в соответствии с нормами названного специального федерального законодательства государственные органы должны оказывать муниципальным образованиям всестороннюю финансовую, правовую, организационную поддержку создавая благоприятную среду для их эффективного функционирования и прогрессивного развития.
Здесь необходимо отметить, что государственные органы, в свою очередь, делятся на федеральные и региональные органы и характер взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами различается:
- взаимодействие федеральных и муниципальных органов реализуется преимущественно на уровне законодательства, то есть посредством разработки и утверждения основ функционирования системы местного самоуправления. Так, например, для реализации взаимодействия федеральных и муниципальных органов в нижней палате парламента страны функционирует Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;
- более тесно органы местного самоуправления функционируют с региональными органами. Региональными и федеральными органами разрабатываются и утверждаются законодательные акты, регламентирующие вопросы организации и осуществления муниципального управления на территории региона. Однако этим взаимодействие не ограничивается, взаимодействие региональных и муниципальных органов производится и при непосредственной реализации полномочий публичного управления в сфере образования, медицины, здравоохранения, культуры, безопасности и пр.
Такое взаимодействие осуществляется:
- в форме координации, то есть разработки и реализации совместных действий по развитию конкретной сферы общественных отношений или социально-экономического развития в целом. Например, передача муниципальным органам отдельных государственных полномочий, заключение соглашений для реализации совместной деятельности в конкретной сфере публичного управления на определенный срок и др.;
- в форме контроля со стороны государства над эффективностью и законностью реализации местного самоуправления.
