Механизмы управления социальной сферой – это подходы, реализуемые муниципальными образованиями и властями при решении социальных проблем развития муниципального образования.
Характеристика современных механизмов муниципального управления социальной сферой
Муниципальное управление социальной сферой может быть реализовано посредством двух видов механизмов такого управления:
Посредством спонтанного механизма муниципального управления социальной сферой. В основе этого механизма находится ориентация на случайные аспекты функционирования социальной сферы. Муниципальные власти воздействуют на систему социальных отношений за счет усреднения результатов, сплетения различных, зачастую противоречащих друг другу сил и реализации единичных актов управления, носящих достаточно случайный характер. В какой-то мере такой подход характерен для рыночной экономики, в условиях которой муниципальные власти допускают саморегулирование социальных механизмов при осуществлении своего вмешательства только в экстренных случаях. Однако в полной мере реализовать такой подход невозможно, поскольку рынок отрицает значимость социальных проблем, ориентируясь только на экономические интересы;
Посредством целенаправленного механизма муниципального управления социальной сферой. В основе такого механизма находятся обычаи, традиции, нормы морали, религиозные верования, идеологические установки. Реализация такого направления осуществляется через систему специфических общественных институтов, выступающих в качестве субъектов управления, представляющих собой в совокупности общего управляющую систему в отношении социальной сферы. Основные направления и механизмы муниципального управления социальной сферы формируют ряд принципов, к числу которых относятся следующие:
- наличие цели управления социальной сферой со стороны муниципальных властей;
- организация непрерывной циркуляции информационных данных о состоянии социальной сферы и реализуемых в ее отношение мерах управления;
- снижение согласованности заданных целей управления и достигнутых результатов;
- замкнутость контура управления и так далее.
На современном этапе развития муниципального управления социальной сферой муниципальные власти стремятся к согласованному использованию обоих механизмов. Это обусловлено тем, что в условиях рынка самоорганизация социальной сферы является важнейшим направлениям ее развития. По этому пути идет мировое сообщество, российское общество постепенно впитывают западный опыт.
Для мировой практики характерен двухступенчатый подход к организации муниципального управления социальной сферой, в рамках которой первая ступень муниципального управления социальной сферой относится к производство услуг и материальных благ, регулируемых рыночными механизмами, вторая ступень ориентирована на воспроизводство человеческого капитала и его накопление. В отношении этой структуры реализуются муниципальные механизмы управления, исключающие влияние рынка на них.
Для мировой практики характерно наличие роста доли расходов на социальную сферу в валовом национальном продукте с течением времени.
Инструменты муниципального управления социальной сферой
Специфика муниципального управления подразумевает максимальную ориентацию национальных властей на реализацию социальной функции, которая выступает в качестве определяющей для всей муниципальной власти. Управление социальной сферой на уровне муниципалитетов призвана обеспечить рост уровня жизни населения муниципального образования, нивелировать социальную дифференциацию, обеспечить доступность необходимых социальных благ, в том числе образования, здравоохранения, социального обслуживания.
Управление социальной сферой заключается в реализации муниципальной социальной политики, представляющей собой деятельность органов муниципального управления, призванную обеспечить социальное развитие муниципального образования, удовлетворение культурных и материальных потребностей населения муниципального образования, регулирование социальной дифференциации.
Сфера муниципальных образований включает в себя такие отрасли как здравоохранение, образование, культура, занятость, социальная поддержка.
Власти находятся под огромной нагрузкой социальной сферы, поскольку именно из муниципальных бюджетов финансируется большая часть учреждений социальной сферы.
Задача муниципальных властей состоит в оптимальном сочетании интересов местного населения и интересов муниципального, регионального общественного управления социальной сферой. Муниципальные инструменты управления социальной сферой призваны обеспечивать ее поддержку и развитие.
К инструментам муниципального управления социальной сферой относятся следующие методы:
- во-первых, финансирование создания и функционирования объектов социальной инфраструктуры;
- во-вторых, выработку целей, задач и способов реализации социальной политики муниципального образования;
- в-третьих, привлечение местных хозяйствующих субъектов к софинансированию и иному участию в проведении социальных мероприятий; в-четвертых, предоставление льгот хозяйствующим субъектам при условии создания дополнительных рабочих мест;
- в-пятых, развитие волонтерского движения в социальной сфере;
- в-шестых, развитие системы социального патронажа и так далее.
Муниципальные власти реализуют различные направления социальной политики, призванные обеспечить население жильем, услугами системы здравоохранения, образованием, возможностью культурного отдыха и развития, занятий спортом и физической культуры. Также муниципальные власти реализуют муниципальную молодежную политику.
Действия муниципальных властей по управлению социальной сферой призваны не только обеспечить ее развитии, но и предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций, ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций, избежать которых не удалось, обеспечить меры пожарной и общественной безопасности, организовать мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, благоустроить и озеленить территории муниципальных образований и так далее.
