Программно-целевые инструменты государственного регулирования социально-экономического развития – это нормативно регламентированные методы разработки стратегий, планов, программ социально-экономического развития конкретной территории и государства в целом и методы реализации мероприятий, предусмотренных такими стратегиями, планами, программами для достижения стратегических целей развития.
Значение анализа программно-целевых инструментов государственного регулирования социально-экономического развития
Исследование программно-целевых инструментов государственного регулирования социально-экономического развития обусловлено необходимостью повышения эффективности и оптимизации функционирования государственного и муниципального механизмов управления для наиболее полного удовлетворения прав и свобод личности, обеспечения прогрессивного инновационного развития экономики и социальной стабильности и высокого уровня доходов населения.
Программно-целевые инструменты в сфере публичного управления позволяют ориентировать управленческие процессы на эффективность, то есть организовывать и реализовывать их таким образом, чтобы при минимальном объеме затраченных ресурсов обеспечивать максимально социально полезные результаты. Кроме того, программно-целевые инструменты государственного регулирования социально-экономического развития позволяют повысить эффективность контроля над расходованием бюджетных ресурсов. Это обусловлено тем, что стратегические и программные документы, разрабатываемые в рамках указанного подхода, предполагают аккумуляцию и распределение ресурсов между конкретными мероприятиями, позволяющими обеспечить развитие территории. Для эффективной реализации таких мероприятий назначаются ответственные за реализацию субъекты и предусматриваются процедуры контроля, в том числе общественного контроля над эффективностью расходования бюджетных ресурсов для реализации программных мероприятий.
Сущность и содержание программно-целевых инструментов государственного регулирования социально-экономического развития
Системой государственного управления определяются стратегические цели и задачи развития государства в целом и территорий, его образующих. В соответствующих стратегических документах – стратегиях, планах и концепциях развития – определяются основные направления внутренней политики государства, в том числе в отдельных сферах государственного управления. Для реализации указанных направлений разрабатываются соответствующие целевые программы, которые, в свою очередь, предусматривают систему конкретных мероприятий для достижения социально значимых целей и задач в важнейших областях общественной жизни, отраженных в плановых параметрах развития. Программно-целевое управление реализуется как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне местных сообществ.
При этом использование программно-целевых инструментов на разных уровнях публичного управления координируется и корректируется для достижения социально значимых целей совместными усилиями органов публичного управления.
По содержанию программно-целевые инструменты можно охарактеризовать как программу мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей в конкретной сфере публичного управления на конкретной территории на основе имеющейся ресурсной базы в определенные сроки. Кроме того, программные документы должны:
- обосновывать выбранный вариант реализации внутренней политики;
- предусматривать возможные риски осуществления выбранного варианта;
- допускать корректировку системы мероприятий, образующих программу, в случае выявления в процессе осуществления таких мероприятий недостатков.
Проблемы и перспективы развития программно-целевых инструментов государственного регулирования социально-экономического развития
Сегодня программно-целевые инструменты активно используются на всех уровнях публичного управления, однако при этом разрабатываемые и реализуемые регионами и муниципалитетами программы нередко характеризуются формальным подходом. К числу недостатков использования программных средств и методов можно отнести следующие:
- отсутствие исследования конкурентных преимуществ соответствующей территории для разработки уникальных программ развития;
- отсутствие обоснования выбранного варианта развития, закрепленного соответствующей программно-целевой программы;
- отсутствие увязки мероприятий программы с конкретным перечнем и объемом ресурсов, имеющихся в распоряжении соответствующей территории;
- отсутствие эффективных инструментов контроля над осуществлением мероприятий программы и др.
Повышение научной и практической обоснованности выбранных вариантов развития и мероприятий позволит на практике обеспечить социально-экономическое развитие управляемой территории. Итак, использование программно-целевых инструментов в системе государственного и муниципального управления позволяет решить следующие задачи:
- сохранить единое экономическое пространство государства и обеспечить интеграцию региональных и муниципальных территорий в это пространство при реализации ими собственных конкурентных преимуществ;
- обеспечение экономической самостоятельности региональных и муниципальных территорий посредством координации усилий и бюджетных ресурсов всех уровней публичного управления;
- формирование благоприятного инвестиционного климата на территории государства и в рамках отдельных территорий;
- преодоление диспропорций развития региональных и муниципальных территорий и обеспечение высокого уровня доходов населения независимо от территории проживания;
- стимулирование и поддержка приоритетных для отечественной экономики отраслей, в том числе посредством направления финансовых ресурсов государства на развитие малого и среднего предпринимательства, инновационного развития производства, а также развития непроизводственной сферы и др.
