Местная власть – это конституционно гарантированная система органов самоуправления местным сообществом, формируемая в том числе при непосредственном участии местного населения для решения вопросов местного значения.
Значение взаимодействия население и местной власти в РФ
Конституцией России каждому гражданину гарантированно право на участие в публичном управлении, в том числе в рамках местного сообщества, посредством прямых и косвенных инструментов. Кроме того, российским гражданам гарантированы открытость и прозрачность публичного управления на всех уровнях власти, что предполагает предоставление полной, актуальной, достоверной информации относительно управленческих процессов и их итогов гражданам их объединениям, а также обеспечение эффективных каналов взаимодействия между системой публичного управления и гражданами, их коммерческими и некоммерческими объединениями.
Особое значение вопросы взаимодействия приобретают на уровне местного самоуправления. Это связано с тем, что система местного самоуправления является элементом системы публичного управления в стране, наиболее приближенным к населению, признанным решать вопросы местного характера. Итак, система местного самоуправления в России, как и в иных государствах, формируется для того, чтобы у населения было реальное право формировать органы муниципальной власти для решения части публичных дел в рамках законодательства в интересах местного сообщества.
Значение эффективного взаимодействия власти и населения заключается прежде всего в том, что власть в государстве сильна тогда, когда она поддерживаема народом, когда она функционирует по воле народа и в его интересах. Иными словами, управленческие решения поддерживаются, а значит лучше реализуются, когда они соответствуют интересам народа. Иной подход противоречил бы сути демократического политического устройства.
При этом необходимо отметить, что система местного самоуправления в стране фактически только начинает формироваться, что актуализирует:
- разработку и внедрение в систему муниципального управления эффективных методов и инструментов взаимодействия населения с местной властью;
- создание и развитие институтов прямого и косвенного участия местного населения в решении вопросов местного значения.
Конфликтные риски взаимодействия населения и местной власти в РФ
Вопрос доверия к местной власти, как наиболее приближенного к народу уровню публичного управления, а значит к повседневным, бытовым интересам местного сообщества, краеугольный для демократического политического устройства. Более того, инструменты и механизмы формирования системы местного самоуправления, воздействия на нее для населения местной территории более доступны и широки, чем возможности участвовать в региональной и федеральной политике. При этом успешное решение проблем управления на местном уровне непосредственно отражается на благосостоянии местного населения.
Тем не менее, сегодня общее недоверие население к системе управления, в том числе и на местном уровне, может выступать базой для конфликтных ситуаций, которые:
- могут негативно повлиять на имидж власти, на оценку управленческих решений со стороны населения;
- могут способствовать усилению населения при взаимодействии с властью на местном уровне (пусть и посредством конфликтного взаимодействия).
При этом конфликты являются показателем не столько имеющихся противоречий между местным сообществом и властью, сколько отражением роста правосознания местного населения, его гражданской активности. Другими словами, недовольство местного сообщества качеством решения вопросов местного значения со стороны системы местного самоуправления создает противоречия, конфликты между населением и властью, а это, в свою очередь, толкает местное сообщество к более активным действиям в политической жизни, к реальному использованию своих политических прав.
При этом важно отметить, что конфликтными рисками на территории местного сообщества вступают не только политические решения, но прежде всего социально-экономические проблемы, проблемы обеспечения нормальной жизнедеятельности местного сообщества, в частности это касается проблем с работой градообразующих предприятий, отсутствия инфраструктуры и пр. К числу конфликтных рисков относятся риски в сфере градостроительства и земельных вопросов: местное население часто недовольно отсутствием внимания со стороны властей к его мнению при реализации застройки территории муниципалитета.
Проблемы взаимодействия населения и местной власти в РФ
Ключевой проблемы взаимодействия населения и местной власти в РФ называют относительную молодость института местного самоуправления, да и демократического политического устройства в стране. Иными словами, значение имеет не только признание тех или иных прав и институтов, но формирование позитивной практики их реализации.
Другим аспектом проблемы взаимодействия населения и местной власти является то обстоятельство, что большинство муниципальных территорий не обладают необходимыми ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения. Иными словами, требуется значительная работа муниципальных властей над собственной эффективностью.
Кроме того, к числу главных причин возникновения проблем при взаимодействии населения и местной власти относится низкий уровень правосознания и правовой культуры местного населения. Многие граждане сегодня не обладают необходимыми правовыми и политическими знаниями о собственных возможностях участия в управлении делами местного сообщества. Инертность общества, нежелание активно участвовать в решение вопросов жизнедеятельности местного сообщества снижают эффективность взаимодействия населения и власти, что, в свою очередь, ведет к тому, что управленческие решения не в полной мере отражают волю местного населения, а потому не в полной мере таким населением поддерживаются.
Преодоление проблемных аспектов взаимодействия населения с местной властью должно строиться на внедрение информационных технологий в управленческие процессы. Использование информационных технологий позволят доводить до сведения большей части местного населения информацию:
- об инструментах и методах участия в муниципальной политике;
- о каналах взаимодействия с властью, в том числе через официальные порталы муниципальных органов и пр.
