Необходимость анализа муниципального управления
Эффективность муниципального управления является актуальной проблемой совершенствования муниципального управления, причем эта актуальность только растет с течением времени. Ошибки при выборе стратегии развития муниципального образовании и тактики ее реализации могут вызвать наступление последствий катастрофических размеров для муниципального образования.
Обязательным требованием к муниципальному управлению является деятельность по сокращению риска, обусловленного возможностью принятия ошибочных решений в сфере муниципального управления. Основу такого сокращения рисков составляет применение научного полхода к осуществлению муниципального управления, применение практики менеджмента, маркетинга, стратегического управления и планирования. Однако применение современных методов управления имеет не только преимущества, но и некоторые трудности.
Муниципальное управление является конституционной основой государственного строя в российской Федерации. Особенность муниципального управления обусловлена его приближенностью к населению, что обеспечивает более высокий уровень понимания потребностей населения муниципального образования.
Основной задачей эффективного муниципального управления является обеспечение рационального использования ресурсов муниципального образования для удовлетворения общественных потребностей его населения.
Решение этой задачи обеспечивает реализацию полномочий муниципального управления, снижение социальной напряженности и повышение уровня доверия к местным властям.
Анализ достижения целей и задач муниципального управления
В основе муниципального управления лежит децентрализация государственной власти, которая подразумевает рост эффективности управления в обратной пропорциональности уровню власти: чем более уровень власти приближен к населению, тем лучше его понимание потребностей населения.
Эффективная организация муниципального управления требует решения следующих задач:
- во-первых, адекватного определения объекта управления;
- во-вторых, четкой формулировки целей и задач муниципального управления;
- в-третьих, выявления ограничений, которые могут препятствовать осуществлению целей и задач муниципального управления;
- в-четвертых, определение критериев качества муниципального управления.
Решение этих задач обеспечивает формирование оптимальной структуры органов муниципального управления, призванной повышать эффективность такого управления.
Цель муниципального управления заключается в обеспечении достойного уровня жизни населения муниципального образования. Состав задач, стоящих перед муниципальным управлением, определяется составом вопросов местного значения, объемом полномочий.
Цель и задачи муниципального управления оказывают прямое воздействие на процесс планирования развития муниципального образования. Четкость и адекватность планирования развития муниципального образования позволяет обеспечить максимальную эффективность муниципального управления при условии минимальных муниципальных расходов.
Задача анализа достижения целей и задач муниципального управления заключается в сопоставлении произведенных затрат на их достижение и полученных результатов. Анализ должен обеспечивать выявление резервов роста эффективности муниципального управления.
Анализ качества муниципального управления
Одним из направлений анализа муниципального управления является анализ его качества, уровень которого определяется показателями здоровья и уровня жизни населения муниципального образования.
Выражением качества муниципального управления должны выступать объективные показатели, к числу которых относятся:
- во-первых, уровень рождаемости;
- во-вторых, уровень смертности;
- в-третьих, продолжительность жизни;
- в-четвертых, уровень доходов различных социальных групп.
Информация такого рода предоставляется Федеральной службой статистики России, что обеспечивает базу для проведения анализа качества муниципального управления для любого гражданина муниципального образования.
Помимо этого на качество муниципального управления влияет такой показатель как затраты муниципальных органов управления на решение тех или иных муниципальных задач. Любые затраты муниципального управления нуждаются в оптимизации, для чего требуется проведение их анализа с целью выявления нерациональных и неоправданных. Анализ затрат на муниципальное управление позволяет оценить эффективность расходования средств налогоплательщиков.
Методику анализа качества муниципального управления необходимо вырабатывать централизованно, что позволит обеспечить сравнимость показателей эффективности муниципального управления различными муниципальными образованиями.
Анализ финансовой составляющей муниципального управления
Деятельность муниципальных органов власти включает управление финансовыми ресурсами муниципального образования, в том числе местным бюджетом и муниципальным имуществом.
Муниципальным властям приходится действовать в ущемленных по сравнению с другими уровнями власти финансовых условиях, поскольку лишь малая часть средств, поступающих в процессе налогообложения, направляется в местные бюджеты. Муниципальным властям необходимо изыскивать иные способы наполнения муниципального бюджета, увеличивая доходы от использования муниципального имущества и муниципальных ресурсов.
Муниципальное финансовое управление, как и любое финансовое управление, подвержено злоупотреблениям, что требует контроля его показателей. Анализ финансового муниципального управления направлен на оценку эффективности использования финансовых ресурсов муниципального управления, предотвращение злоупотреблений и обеспечение возможности контроля за расходованием финансовых средств муниципального образования.
