Управление моногородами в Российской Федерации – это специфический процесс управления муниципальными образованиями, наделенными статусом моногородов.
Сущность и значение моногородов Российской Федерации
В России есть вид муниципальных образований, наделенных специальным статусом, именуемых моногородами.
Моногородами признаются населенные пункты, существование которых находится в прямой зависимости от экономической деятельности одного крупного предприятия, имеющего статус градообразующего.
С одной стороны, наличие данного предприятия обеспечивают условия для создания рабочих мест, развития города в социально-экономическом плане, наращивания инфраструктуры. С другой стороны, наличие зависимости обеспечивает формирование различных рисков в отношении социального развития моногорода и его экономики.
Численность моногородов в России превышает 300 населенных пунктов. Все моногорода России делятся на три категории в соответствии со сложившейся социально-экономической ситуацией.
В состав моногородов первой категории включаются населенные пункты, имеющие сложное социально-экономическое положение. К ним относятся, в частности, город Череповец, город Онега, город Юрга, город Салаир и так далее.
В состав моногородов второй категории включаются населенные пункты, для которых характерно наличие рисков ухудшения социально-экономического положения. Эта группа моногородов наиболее многочисленна. Примерами таких городов являются город Фурманов, город Саянск, город Сосенский, город Мариинск и так далее.
В состав моногородов третьей категории включаются населенные пункты, отличающиеся стабильной социально-экономической ситуацией. Примером таких городов являются город Калтан, город Галич, город Балахна, город Павлово и так далее.
Российское правительство активно обсуждает меры, которые призваны стимулировать жизнь моногородов. Также на сегодняшний день начинает внедряться политика сокращения численности моногородов практически вдвое.
Проблемы и задачи управления моногородом
На сегодняшний день муниципальные власти, осуществляющие управление монагородами, сталкиваются с огромным количеством проблем, к числу которых относятся следующие:
- наличие угрозы прекращения деятельности градообразующего предприятия;
- падение конкурентоспособности продукции градообразующего предприятия;
- высокий уровень безработицы среди населения, незанятого на градообразующем предприятии;
- снижение доходов населения и качества жизни;
- рост социальной напряженности;
- старение и сокращение численности населения моногорода;
- изношенность инфраструктуры;
- высокий уровень экологической нагрузки на территорию.
Задачи управления моногородами на сегодняшний день сводятся к следующему:
- во-первых, «оживление» градообразующего предприятия посредством использования таких инструментах как государственные заказы, льготное кредитование, налоговые льготы;
- во-вторых, повышение уровня жизни местного населения за счет реализации различных социальных и культурных проектов;
- в-третьих, оказание поддержки развитию малого и среднего бизнеса, формирующего альтернативный рынок труда по отношению к градообразующему предприятию;
- в-четвертых, модернизация инфраструктуры;
- в-пятых, обеспечение роста научного и образовательного потенциала за счет создания новых учебных заведений, привлечение специалистов за счет предоставления определенных условий жизнедеятельности;
- в-шестых, развитие туризма, отражающего специфику моногорода.
Система органов управления моногородом традиционна для муниципальных образований. В состав этих органов управления входят:
- во-первых, муниципальные органы управления представительного характера, избираемые населением города с целью осуществления нормотворческой деятельности;
- во-вторых, муниципалитет или муниципальная администрация моногорода, представляющая собой исполнительно-распорядительный орган муниципального управления, призванный осуществлять практическую реализацию управления жизнедеятельностью и развитием моногорода;
- в-третьих, глава моногорода, который в зависимости от содержания устава моногорода может либо возглавлять представительный орган муниципального управления, либо исполнительно-распорядительный орган муниципального управления.
Совершенствование управления моногородами
Совершенствование управления моногородами, в первую очередь, должно быть направлено на снижение зависимости города от градообразующего предприятия. Муниципальные власти должны быть сосредоточены на вопросе расширения списка хозяйствующих субъектов, готовых функционировать на территории моногорода, создавать рабочие места, обеспечивать удовлетворение потребностей населения города в тех или иных товарах и услугах.
Муниципальные власти должны обеспечивать условия для роста инвестиционной привлекательности моногородов, формирования рынка специалистов, способных организовать производство на территории моногорода, отличное от деятельности градообразующего предприятия.
Задача муниципальных властей также состоит в привлечении внимания к судьбе моногородов со стороны российского правительства. Государство должно обеспечивать поддержку моногородам, особенно в отношении возможности диверсификации производственной деятельности. Стремление правительства сократить численность моногородов требует проведения реформы их производственной инфраструктуры посредством создания условий для осуществления деятельности, отличной от деятельности градообразующего предприятия.
Развитие моногородов должно осуществляться посредством санации экономики города, состоящей в осуществлении крупных капиталовложений. Санация моногородов проводится в форме индустриальной диверсификации, обеспечения стабильности существования моногорода, осуществления управляемого сжатия за счет сокращения величины города и численности населения.
