Эффективность использования государственного и муниципального имущества – это показатель, характеризующий уровень решения задач публичного управления имуществом, составляющим муниципальную, региональную, федеральную собственность, органами власти конкретного уровня, выражающийся в достижения поставленных целей и задач использования имущества в кратчайшие сроки при наименьшей затрате ресурсов.
Значение эффективности использования государственного и муниципального имущества и критерии ее оценки
Эффективное функционирование публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях возможно только посредством создания необходимой социально-экономической и институциональной базы. Для этого государственным органам и органам муниципального управления как социальным институтам, способным эффективно решать вопросы, имеющие значение для всего населения, проживающего на конкретной территории, предоставляются определенные ресурсы.
В состав ресурсов, обеспечивающих решение задач публичного управления, входят:
- имущество, находящееся в собственности Федерации, регионов и местных сообществ, в том числе имущественные права;
- бюджетные ресурсы.
Фактически от эффективности использования названных ресурсов органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней зависит благосостояние населения конкретной территории и страны в целом.
Сегодня эффективность использования государственного и муниципального имущества оценивается в основном путем применения количественных показателей, например:
- объема извлекаемого дохода из использования имущества, составляющего государственную и муниципальную собственность;
- частных количественных показателей, например, объема предоставленных социально уязвимым слоям населения бесплатных участков земли для возведения индивидуальных жилых домов;
- объема наполнения доходной части бюджета за счет использования имущества, составляющего государственной и муниципальной собственности.
Представляются, что исключительно количественные показатели не дают необходимой информации относительно эффективности использования имущества, составляющего муниципальную и государственную собственность. Необходимо также анализировать качественные характеристики процессов и результатов использования такого имущества.
К числу качественных характеристик, позволяющих проанализировать эффективность использования государственного и муниципального имущества органами публичного управления можно отнести следующие:
- эффективность социальной сферы, то есть социально полезные последствия использования имущества, составляющего государственную или муниципальную собственность;
- эффективность в коммерческом или финансовом смысле, то есть последствия финансового характера от использования имущества, составляющего государственную и муниципальную собственность;
- бюджетная эффективность, то есть характер и объем поступлений от использования имущества, составляющего государственную или муниципальную собственность, в бюджет соответствующего уровня;
- эффективность экономического характера: это соотношение объема ресурсов, привлеченных для использования имущества, составляющего государственную и муниципальную собственность, и социально полезные результаты управления, достигнутые благодаря использованию имущества.
Критериями для анализа эффективности государственного и муниципального управления собственностью могут также выступать такие характеристики публичного управления, как эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих по управлению имуществом, эффективность применения информационных технологий в процессе организации управления государственным и муниципальным имуществом.
Анализ эффективности использования государственного и муниципального имущества как инструмент оптимизации управления имуществом
Прежде всего, анализ эффективности использования государственного и муниципального имущества позволяет выявить следующие проблемные аспекты в рассматриваемой области публичного управления:
- отсутствие единых законодательно установленных критериев и параметров анализа эффективности публичного управления в сфере использования государственного и муниципального имущества;
- наличие необходимости оптимизации учета имущества, составляющего государственную и муниципальную собственность;
- необходимость оптимизации процедур и процессов использования государственного и муниципального имущества, увязка таких процессов с целями и задачами социально-экономического развития территории на определенный период;
- укрепление самостоятельной финансовой основы региональных и муниципальных территорий.
Отдельные направления использования государственного и муниципального имущества, реализуемые органами публичного управления несмотря на высокую доходность, не позволяет однозначно оценить их как эффективные. Так, например, широко проводящаяся приватизация государственного и муниципального имущества принесла значительный объем финансовых ресурсов в бюджет соответствующих территорий, однако передача отдельных видов имущества не всегда была целесообразной. Использование такого имущества иными путями могло бы привести к гораздо более значительному социально полезному эффекту.
Сегодня в качестве основного направления оптимизации использования государственного и муниципального имущества следует выделить включение в экономический оборот имущества, которое не используется или используется по назначению (это, прежде всего, касается значительного объема объектов недвижимости), установление контроля эффективности использования такого имущества. Контрольные мероприятия здесь могут быть реализованы по следующим направлениям:
- обеспечение информационной открытости относительно состава объектов государственной и муниципальной собственности и текущего состояния таких объектов;
- приближение арендных ставок для представителей крупного бизнеса в отношении имущества, составляющего государственную и муниципальную собственность, к рыночным и пр.
