Административный контроль – это одна из функций Пограничной службы Российской Федерации, направленная на предупреждение и наказание административных правонарушений в подконтрольной сфере с целью обеспечения охраны и защиты территории Российской Федерации и ее Государственной границы.
Понятие и назначение Пограничной службы Российской Федерации
Пограничная служба Российской Федерации представляет собой государственную военную организацию, формирующую основы обеспечения безопасности государства, общества, личности в отношении охраны и защиты государственной границы России, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа России и их природных ресурсов.
Пограничная служба России включает в свой состав:
- во-первых, специальный уполномоченный федеральный орган исполнительного характера по Пограничной службе;
- во-вторых, войска Пограничной службы;
- в-третьих, органы Пограничной службы;
- в-четвертых, иные организации Пограничной службы.
Пограничная служба обеспечивает решение следующих задач:
- во-первых, защищает и охраняет государственную границу с целью предотвращения ее противоправного прохождения, обеспечения соблюдения режим государственной границы;
- во-вторых, охраняет внутренние морские воды, территориальное море, исключительные экономические зоны, континентальный шельф России и их природные ресурсы с целью сохранения, рационального использования и защиты;
- в-третьих, координируют деятельность органов государственной власти исполнительного характера федерального уровня, ответственных за охрану и защиту государственной границы;
- в-четвертых, осуществляет государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов.
Иные задачи деятельности пограничной службы могут определяться федеральным законодательством, а также международными договорами Российской Федерации.
Пограничная служба Российской Федерации действует в соответствии со следующими принципами:
- во-первых, принципом законности;
- во-вторых, принципом гуманизма;
- в-третьих, принципом соблюдения общечеловеческих и общегражданских прав и свобод и их уважения;
- в-четвертых, принципом уважения территориальной целостности государств, их суверенитета, а также нерушимости границ;
- в-пятых, принципом мирного разрешения пограничных споров;
- в-шестых, принципом взаимовыгодности всестороннего сотрудничества с органами других государств, нацеленными на выполнение аналогичных задач;
- в-седьмых, принципом единоначалия и централизации управления;
- в-восьмых, принципом сочетаемости негласных и гласных методов и форм деятельности.
Полномочия Пограничной службы в сфере административного контроля
Охрана и защита государственной границы признается одним из условий обеспечивающих национальную безопасность Российского государства.
Выполнение этой функции возложены на пограничную службу России. Правовую основу функционирования пограничной службы обеспечивает Российская Конституция, федеральные законы, постановление Правительства, указы российского президента. Также в систему нормативного регулирования деятельности пограничной службы включаются кодекс об административных правонарушениях, статья 23.10 которого закрепляет правосубъектность пограничной службы по рассмотрению дел об административных правонарушениях в подчинённых этой службе сферах.
Осуществление административного контроля Пограничной службы возложено на:
- во-первых, руководителя федерального органа исполнительного характера в сфере обеспечения безопасности, а также его заместителей;
- во-вторых, руководителей подразделений, уполномоченных на осуществление пограничной охраны и охраны морских биологических ресурсов, структурных подразделений федерального органа исполнительного характера в сфере обеспечения безопасности, их заместителей;
- в-третьих, начальников управления и их заместителей;
- в-четвертых, начальников служб и отрядов, их заместителей;
- в-пятых, начальников государственных морских инспекций, государственных специализированных инспекций, государственных зональных и районных инспекций, специализированных отделений и отделов, их заместителей;
- в-шестых, старших государственных инспекторов России по государственному контролю охраны морских биологических ресурсов;
- в-седьмых, начальников отделов и комендантов пограничных комендатур, начальников подразделений пограничного контроля, их заместителей;
- в-восьмых, начальников государственных участковых инспекций, инспекторских постов;
- в-девятых, командиров пограничных кораблей и катеров, патрульных судов;
- в-десятых, начальников пограничных застав, пограничных радиотехнических постов, отделений и их заместителей;
- в-одиннадцатых, начальников подразделений процессуальной деятельности, старших дознавателей, дознавателей, старших специалистов и специалистов по административному производству.
Пограничная служба уполномочена на применение следующих методов административного контроля:
- во-первых, предупреждения;
- во-вторых, административного штрафа;
- в-третьих, конфискации предмета или орудия совершения административного правонарушения;
- в-четвертых, административного ареста;
- в-пятых, административного выдворения за пределы границ Российской Федерации лиц без гражданства и иностранных граждан.
Уполномоченность должностных лиц Пограничной службы России на рассмотрение административных правонарушений, посягающих на режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через границу, а также совершенных на территории континентального шельфа, территориального моря, внутренних морских водах, исключительной экономической зоне России определяется подведомственностью данной категории дел.
Кодекс об административных правонарушениях устанавливает правоспособность Пограничной службы и властные полномочия должностных лиц этой службы по осуществлению административного контроля во вверенных им сферах.
