Административный контроль – это специально урегулированная положениями законодательства деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по наблюдению за деятельностью подконтрольного объекта для выявления отклонений такой деятельности от регламентированных требований.
Значение административного контроля
Современные государства стремятся к выстраиванию наиболее эффективной модели публичного управления для решения экономических, политических, социальных, культурных и иных задач в целях обеспечения прав личности. При этом государственное управление является специфическим видом управленческой деятельности, которая характеризуется следующими чертами:
- основу государственного управления составляет властное принуждение. Иными словами, управляющее воздействие опирается на власть, основанную на законе, организуется и обеспечивается такой властью. Система государственных органов, реализующих государственное управление, их полномочия регламентированы законом;
- государственное управление в качестве объекта предполагает все общество;
- государственное управление характеризуется системностью и связью с общественными процессами, на которые направлено. Системность заключается в сочетании координации и субординации при функционировании органов государственной власти. Органы государственной власти функционируют как система на основе принципов иерархичности, подчинения и взаимодействия.
Эффективное функционирование системы государственной власти обеспечивается точным следованием требованиям законодательства. В свою очередь, для обеспечения законности государство пресекает и предупреждает нарушение закона, применяет меры для предупреждения способствующих совершению правонарушений причин и условий, применяет к правонарушителям меры принуждения.
Одним из инструментов обеспечения законности выступает административный контроль. Административный контроль в самом общем виде может быть охарактеризован как специфический вид государственного контроля, опосредующий наблюдение за подконтрольным объектом для выявления отклонений в его деятельности от требований законодательства.
Содержание административного контроля
Содержание административного контроля определяется следующими положениями:
- содержание административного контроля составляет оценка не только законности функционирования подконтрольного объекта, но и целесообразности такого функционирования;
- административный контроль предполагает реализацию мер в отношении предупреждений правонарушений и их вредных последствий;
- административный контроль предполагает установление причин и условий, которые способствуют совершению правонарушений, а также реализации мероприятий, направленных на нейтрализацию таких причин и условий;
- административный контроль предполагает применение дисциплинарной и материально-правовой ответственности;
- целью административного контроля выступает обеспечение организации наиболее эффективного режима деятельности подконтрольного объекта.
Виды административного контроля
Административный контроль – это вид государственного контроля, который реализуется исполнительными органами, то есть предполагает реализацию разнообразной контрольной деятельности субъектами управления, функционирующими в разных сферах общественной жизни. Вышесказанное актуализирует классификацию видов административного контроля по следующим основаниям:
Исходя из объема и содержания административный контроль традиционно делится на:
- общий, то есть направленный на реализацию контрольных мероприятий в отношении всех направлений деятельности подконтрольного объекта;
- специальный, который реализуется в отношении конкретного направления деятельности подконтрольного объекта.
Исходя из формы и направления административного контроля его принято делить на:
- внешний, то есть реализуемый в отношении объектов, непосредственно не подчиненных органу контроля;
- внутренний, который реализуется в рамках системы контролирующего органа исполнительной власти.
Исходя из стадии реализации контрольной деятельности административный контроль делят на:
- предварительный;
- текущий;
- последующий.
Исходя из периодичности реализации контрольных мероприятий административный контроль делят на:
- постоянный;
- периодический.
Контрольные службы исполнительной власти
Административный контроль реализуется главой государства, федеральным правительством, федеральными министерствами и иными федеральными исполнительными органами, а также органами исполнительной власти региональных территорий.
Федеральное правительство представляет собой высший исполнительный орган публичного управления, наделенный общей компетенцией и широкими контрольными полномочиями в отношении исполнительных органов федерального и регионального уровней. В соответствии с конституционными положениями и специальным федеральным законодательством о правительстве страны Правительство РФ реализует меры по обеспечению законности, прав и свобод личности и другие полномочия, возложенные на него законодательством в рамках своей компетенции. Федеральное правительство организует исполнение федерального законодательства, подзаконных нормативных правовых актов и международных обязательств страны, а также реализует систематические контроль в отношении исполнения федеральными и региональными исполнительными органами законодательства и подзаконных актов, принимает меры по устранению нарушений законодательства.
Федеральные министерства и иные федеральные исполнительные органы могут реализовывать межотраслевой и отраслевой контроль. Так, например, в экономической сфере функции контроля реализует Министерство экономического развития. Кроме того, для реализации контрольной функции в организационной структуре органа государственной власти могут быть образованы специальные подразделения, например, в структуре МВД для реализации контроля в отношении соблюдения правил дорожного движения функционирует Государственная инспекция безопасности дорожного движения.
