Понятие специальных фондов
Специальные фонды - это вид внебюджетных фондов, который можно охарактеризовать как форму распределения и перераспределения, а также расходования финансовых ресурсов, привлекаемых, как правило, государством для финансирования конкретных задач и целей.
Таким образом, специальные фонды представляют собой комплекс финансовых ресурсов, которые находятся в непосредственном распоряжении государства и могут быть израсходованы для защиты интересов конкретных групп населения страны или же направлены на решение определенных задач, стоящих перед государством.
Так, в ходе перераспределения национального дохода страны формируется значительная доля специальных фондов, так как именно национальный доход выступает в роли наиболее важного источника формирования таких фондов. Именно специальные налоговые платежи и обязательные сборы, средства из бюджетов различных уровней и привлекаемые финансовые ресурсы используются для мобилизации национального дохода государства при формировании специальных фондов.
На первоначальном этапе развития все внебюджетные фонды существовали в форме специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения государственного бюджета, выступающего в роли основного единого фонда государственных финансовых ресурсов. Так, в развитие государства и увеличением масштаба деятельности государства начало испытывать все большую потребность в финансовых ресурсах, которые, в свою очередь, были сосредоточены в специальных фондах для достижения некоторых целей. Стоит отметить, что подобные фонды, как правило, носили условно временный характер, так как при осуществлении запланированных мероприятий и достижения поставленных целей в большинстве случаев прекращали свое существование.
Специальные фонды в зарубежных государствах
На сегодняшний день к специальным фондам в развитых и развивающихся государствах относят различного рода автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета. Такие фонды, в первую очередь, выполняют две функции, а именно: экономическую и социальную. За счет финансовых ресурсов таких фондов государство вмешивается, как правило, в процесс производства, выдает различные субсидии и займы хозяйствующим субъектам предприятиям, а также внешние кредиты, предоставляет комплекс социальных услуги частным лицам.
Специальные фонды характеризуются целевым характером. Например, существующий в большинстве стран пенсионный фонд предназначен для пенсионного обеспечения граждан, система кредитных фондов - для предоставления ссуд хозяйствующим единицам и экономическим субъектам или другим государствам. Стоит отметить, что в некоторых фондах вид расходов не всегда конкретно определен. Например, в Англии функционирует фонд Главного казначея, который формируется из остатков фондов все функционирующих в рамках Парламента министерств и ведомств, существующий для поддержания равновесие во всех фондах. В Японии функционирует специальный счет, посредством которого реализовано перераспределение доходов, поступающих из налоговой системы.
На сегодняшний день в зависимости от целей функционирования все специальные фонды условно можно разделить на пять групп. Познакомимся поближе с каждой из них.
- Основной целью функционирования экономических фондов является регулирование хозяйственной жизни в государстве. Так в качестве экономических специальных фондов можно рассматривать, инвестиционные, конъюнктурные. Финансовые ресурсы подобных фондов, как правило, направляются на финансирование хозяйствующих единиц, коммерческих организаций и государственных учреждений, характеризующихся недостаточным уровнем рентабельности. Как правило, помощью предоставляется в форме субсидий, выдаваемых на безвозмездной основе, и кредитов с льготными условиями.
- Развитие научно-технической прогресса спровоцировало организацию комплекса научно-исследовательских фондов, основной целью функционирования которых является финансирования поддержки различного рода научных исследований в производстве, строительстве, а также содержания государственных научных центров. Например, в настоящее время на территории США функционируют два подобных крупнейших фонда: Национальный научный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБС).
- Кредитные фонды аккумулируют финансовые ресурсы, которые находятся в непосредственном распоряжении национальных банков, сберегательных касс, прочих финансовых организаций, предоставляемых на условиях возврата и платности. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают, как правило, юридические лица, которые выполняют государственные заказы или функционирующие в рамках государственных программ развития государства. На сегодняшний день особое значение подобные фонды получили во Франции. К ним относятся фонды Банка Франции, Банка внешней торговли, депозитно-сохранные кассы. В США функционирует целый комплекс кредитных фондов, которые осуществляют программы, сосредоточенные в трех важнейших отраслях — сельском хозяйстве, жилищном строительстве и внешнеэкономических связях.
- Социальные фонды аккумулируют финансовые ресурсы, которые направляются на финансирование оказания социальных услуг населению. Рост численности лиц наемного труда в результате развития производства, увеличение разрыва в интересах различных социальных групп общества, вызванное НТР, общее постарение населения стран объективно привели к необходимости увеличения фондов социального страхования.
- На сегодняшний день на мировой арене функционируют два крупнейших фонда, а именно Международных валютный фонд (МВФ) и Мировой банк. Основной целью существования МВФ можно назвать урегулирование уровня международной ликвидности для поддержания равновесия мирового платежного баланса, а Мировой банк предоставляет кредиты и займы на долгосрочный период для расширения производства под гарантию правительства государств-членов организации.
