Что такое межбюджетные трансферты?
Межбюджетные трансферты – это финансовые ресурсы, которые предоставляются бюджетом одного уровня отечественной бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе.
Безвозмездный и безвозвратный характер, который и отличает межбюджетные трансферы от бюджетных кредитов, подразумевает отсутствие платы в форме процентных платежей, начисляемых за использование денежных средств, а также отсутствие необходимости возврата таких денежных средств при соблюдении всех условий предоставления денежных ресурсов в форме межбюджетного трансфера.
На современном этапе развития выбор той или иной формы предоставления различного рода межбюджетных трансфертов в значительной степени зависит от действующего на законодательном уровне разграничения полномочий между различными уровнями власти и от уровня финансовой самостоятельности соответствующего бюджета.
В качестве основной цели межбюджетного регулирования можно рассматривать достижение вертикальной и горизонтальной сбалансированности функционирующей бюджетной системы государства и обеспечение соответствующих органов власти необходимым объемом денежных средств для выполнения возложенных целей и задач.
Межбюджетные трансферты в бюджетах различных уровней они могут принимать форму как предоставленных, так и полученных трансфертов. Стоит отметить, что один и тот же трансферт, прежде чем стать источником финансирования определенных расходов, может проходить путь от бюджета федерального уровня через региональный к местному. В качестве наиболее распространенных форм межбюджетных трансфертов можно выделить:
- субвенции,
- субсидии,
- дотации.
При этом целевым назначением характеризуются лишь две формы, а именно субсидии и субвенции.
Несмотря на существующие различия все из перечисленных форм подразумевают предоставление финансовых ресурсов из одного бюджета в другой, но при этом преследуют различные цели.
Субсидии могут быть предоставлены по различным направлениям: из федерального бюджета в региональный бюджет, из регионального бюджета в бюджет федерации, из регионального бюджета в местный бюджет, из местного бюджета в региональный бюджет, из местного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях софинансирования исполнения долговых обязательств, которые могут возникать при выполнении полномочий, на законодательном уровне закрепленных в компетенции органов государственной власти, а также местного самоуправления.
В качестве второй формы межбюджетных трансфертов можно рассматривать субвенции, которым аналогично субсидиям, присущ целевой характер, однако такие трансферты предоставляются для финансового обеспечения долговых обязательств субъектов РФ и местных образований, которые возникли в связи с исполнением полномочий РФ, а также расходных обязательств РФ, которые могут возникать при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для реализации федеральным органам исполнительной власти в случаях, установленных действующими законодательными актами и т.д.
Третьей форме межбюджетного трансферта (дотация) не присущ целевой характер, т.е. финансовые ресурсы предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без строгого установления направления их расходования. Как правило, дотации могут быть предоставлены бюджетам субъектов РФ для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также муниципальных образований.
Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов местного уровня
На современном этапе развития повышение самостоятельности региональных и местных бюджетов является приоритетной задачей, стоящей особенно остро в условиях существующей на сегодняшний день нестабильности национальной экономики. Применение в отношении нашего государства экономических санкций странами ЕС, ставит вопрос о поиске новых источников увеличения доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы России. На современном этапе развития проблема достаточности собственных ресурсов на региональном и местном уровнях отечественной бюджетной системы является одной из наиболее актуальных и требующих наиболее оперативного решения для эффективного функционирования бюджетного процесса.
Стоит отметить, что относительно небольшое количество субъектов РФ могут похвастаться соответствием доходной базы принятым расходным обязательствам в аналогичном периоде.
Межбюджетные трансферы играют особую роль в достижении положительного экономического развития в регионе или муниципальном образовании, а также в выполнении задач, принятых в рамках утвержденной региональной политики, обеспечения социальной справедливости и политической устойчивости в общества.
На современном этапе развития преобладание межбюджетных трансфертов из вышестоящего уровня бюджетов в доходах местных бюджетов и региональных бюджетов способствует снижению заинтересованности органов власти при формировании финансового потенциала территорий и отсутствие стимулов к поиску собственных источников финансирования дефицита бюджета регионального и местного уровня.
В качестве основополагающих принципов, которыми в обязательном порядке должны руководствоваться и федеральные, и региональные органы государственной власти при предоставлении межбюджетных трансферов местным бюджетам, можно выделить следующие:
- увеличение уровня самостоятельности и автономности органов власти субъектов федерации, которые на постоянной основе привлекают большое количество дотаций;
- снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов федерации, которые на постоянной основе привлекают большое количество дотаций, от финансовой помощи, которая направляется из государственного бюджета федерального уровня;
- увеличение уровня качества управления региональными и местными финансами.
