Сущность системы казначейства в РФ и история ее развития
Государственное казначейство - это важнейший финансово-распределительный орган власти, который представляет собой комплекс связанных между собой составляющих, основной целью функционирования которых можно назвать удовлетворение общественных нужд непосредственно в сфере накопления и распределении денежных средств бюджета между государственными организациями и хозяйствующими субъектами.
Мировой опыт, накопленный на сегодняшний день, показывает, что казначейство является одним из главенствующих регуляторов государственных потоков финансовых средств, который обеспечен наиболее точными сведениями об общем состоянии национальной экономики. На современном этапе развития все более актуальной становится проблема реальной эффективности национальной экономики, т.е. ее рентабельности и малозатратности. Именно система казначейства может оказать максимальную поддержку государству в вопросах эффективного расходования государственного бюджета, при одновременном снижении расходов и последовательном увеличении доходов.
Стоит отметить, что до возникновения системы казначейств в вопросах управлении финансовыми ресурсами как отдельных хозяйствующих субъектов, так и государства в целом отсутствовал системный подход, позволивший бы получать и наиболее эффективно использовать оперативные сведения о состоянии финансов.
В дальнейшем стали возникать специализированные подразделения или отдельные учреждения, основной целью функционирования которых было обеспечение финансового контроля при осуществлении взаиморасчетов в условиях отсутствия временных ресурсов на принятие решений в сфере управления финансовыми потоками.
На современном этапе развития казначейские платежные системы характеризует достаточно высокий уровень ответственности за надежность выполненных платежей. Внедрение полноценной казначейской системы исполнения бюджета дает возможности на сегодняшний день предотвращать бесконтрольный процесс поступления и расходования денежных средств. Так, например, до возникновения казначейской системы достаточно длительные задержки и неполнота сведений, которые предоставлялись банковскими структурами, в значительной степени препятствовали своевременному пополнению казны, что на постоянной основе приводило к возникновению убытков в государственном бюджете. Казначейская система исполнения бюджета делает возможным устранение подобного положения вещей.
Казначейство РФ на современном этапе развития
На сегодняшний день сформирована единая централизованная система органов Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ, в состав которой входит Главное управление Федерального казначейства, управления казначейства по субъектам РФ и обособленные отделения казначейства в субъектах федерации.
Состояние и функционал системы казначейства в настоящее время рассмотрим через ее задачи и основные функции.
Стоит отметить, что на современном этапе развития организационная структура системы органов может быть, как централизованной, так и многоуровневой и иерархической. При этом, если говорить об отечественной казначейской системе, то ее структура в полной мере соответствует административно-территориальному делению государства.
Среди наиболее важных функций Главного управления Федерального казначейства на сегодняшний день, можно выделить:
- реализация консолидированного учета доходов и расходов бюджета федерации;
- управление движением финансовых ресурсов государства на соответствующих казначейских счетах;
- формирование информационных отчетов о результатах расходования бюджета федерации для исполнительных и законодательных органов власти высшего уровня;
- руководство деятельностью нижестоящих органов казначейства, получение от них наиболее оперативных сведений, а также отчётов о доходах и финансовых ресурсов бюджета федерации;
- обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджетов согласно основным положениям действующих законодательных и нормативных актов.
Среди функций территориальных органов федерального казначейства на современном этапе развития можно выделить следующие:
- формирование доходов бюджета федерации в отельных регионах;
- обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям согласно утвержденных планов;
- ведение учета операций по финансовым ресурсам на казначейских счетах отдельного региона;
- представление Главному управлению казначейства сведений об исполнении областного (краевого бюджета).
Среди важнейших задач органов казначейства можно выделить следующие:
- контроль за исполнением бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного), а также управление доходами и расходами на казначейских счетах в банковских структурах с обязательным учетом основополагающего принципа единой кассы;
- регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение таких фондов, контроль за поступлением и дальнейшим расходованием внебюджетных (федеральных) ресурсов;
- планирование в краткосрочной перспективе объемов государственных денежных средств, а также реализации управление такими ресурсами в рамках установленных расходов государства;
- консолидация, обработка и анализ сведений об общем состоянии государственных фондов, представление в законодательным и исполнительным органам власти и управления сведений об осуществлённых финансовых операциях, о состоянии внебюджетных фондов государства;
- управление и обслуживание совместно с Центральным Банком России и прочими уполномоченными банковскими структурами внутреннего и внешнего долга России.
