Что такое фискальная политика?
Фискальная политика – это комплекс государственных финансовых мероприятий, направленных на регулирование доходов и расходов государства.
На современном этапе развития такая политика в значительной степени изменяется в зависимости от поставленных на государственном уровне стратегических задач и утвержденных целей, например, снижение уровня безработицы, снижение темпов инфляции.
Стоит отметить, что фискальная политика выступает в качестве одной из составляющих государственной финансовой политики. Государственная фискальная политика подразумевает использование правительственных возможностей в вопросах взимания налогов и прочих обязательных платежей, а также расходования финансовых ресурсов государственного бюджета для решения поставленных перед государством социальных задач.
Все способы реализации фискальной политики можно условно разделить на две группы: прямые и косвенные. К группе прямых способов относятся методы бюджетного регулирования. Так, за счет финансовых ресурсов государственного бюджета могут быть профинансированы затраты на расширение производства, финансирование непроизводительных государственных расходов, финансирование значимых научных исследований, обеспечение национальной обороны государства.
Посредством использования косвенных методов может быть оказано влияние на финансовые возможности производителей товаров и услуг и на величину потребительского спроса. Особую значимость в данных вопросах приобретает система налогообложения. Так, изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя различного рода налоговые льготы при соблюдении определенных условий, снижая необлагаемый минимум доходов и т. п., государство стремится добиться стабильных темпов экономического роста национальной экономики страны.
На современном этапе развития к числу наиболее важных косвенных методов, которые в значительной степени содействуют накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. Посредством реализации такой политики государство освобождает бизнес от уплаты налогов с части полученной прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд. Так, в Германии в начале 70-х годов ХХ века в некоторых отраслях промышленности на амортизационные отчисления разрешалось списывать до 20-30% стоимости на ежегодной основе.
Фискальная политика в условиях колебаний цены на нефть
Продолжающаяся на сегодняшний день трансформация энергетических рынков и изменения в отрасли добычи нефти и газа в значительной степени способствуют возникновению новых вызовов для отечественного энергетического комплекса, продолжающего играть роль важнейшего элемента в формировании доходов бюджета, что оказывает мультипликативное воздействие на национальную экономику государства.
С учетом столь важной роли нефтегазовой промышленности для российской национальной экономики России процесс совершенствования отраслевой налоговой системы, которая выступает в качестве составляющей фискальной политики, происходит на постоянной основе в течение последних нескольких десятилетий.
Так, например, одним из элементов трансформации фискального режима в России можно назвать экспериментальное внедрение НДД, т.е. налога на дополнительный доход. На современном этапе развития данный режим используется для только запускаемых проектов с общим объемом добычи порядка 40 млн тонн и исключает в той или иной степени целый ряд недостатков, которые в значительной мере характерны для налогообложения валовых показателей в действующей на территории РФ налоговой системе в.
Значительная составляющая действующих налоговых систем в мире используют гибрид фискальных инструментов, т.е. применяют и налогообложение полученной прибыли, и взимание природной ренты посредством роялти, однако пропорции их использования в значительной степени отличаются между государствами. Так, некоторые государства, например, Норвегия, Нидерланды в первом десятилетии 2000-х гг. в полной мере отказались от использования инструментов для взимания с валовых показателей, достигнутыми хозяйствующими субъектами.
В рамках возникновения ситуации падения цен на нефть в 2014 г. правительства некоторых стран начали оперативно реализовывать мероприятий для поддержания инвестиционной привлекательности нефтегазовой отрасли с помощью изменения основных принципов налогообложения, т. к. капитальные вложения хозяйствующих субъектов сократились более чем на 10-25% менее чем за полгода.
В этот же период некоторые страны в условиях сокращения поступлений от реализации нефти, газа и продуктов их переработки в значительной степени ужесточили фискальные условия для своих добывающих проектов. Например, в Бразилии, несмотря на отсрочку увеличения тарифа федерального роялти с 10% до 15% по подсолевым оффшорным проектам, в штате Рио был также введен обязательный платеж (плата за воздействие на экологию), который по сути был аналогом роялти.
В этот же период в Америке была пересмотрена система налогообложения в штатах, на территории которых расположены огромные запасы «сланцевой нефти»: полученный эффект от снижения роялти в штате Северная Дакота с 6,5% до 5% был нивелирован отменой так называемой нулевой ставки при падении цены на нефть менее 50 долларов за один баррель.
Таким образом, совершенствование на постоянной основе налоговой системы не является характерной особенностью отечественной экономики. Стоит отметить, что разработка и внедрение единого режима, который бы учитывал интересы государства, отрасли и потребителей (в т. ч. доходность разработки месторождений природных ресурсов для хозяйствующих субъектов, и поступления в государственный бюджет) является сложной комплексной задачей. Также необходимо отметить, что на сегодняшний день налоговая нагрузка на отечественный сектор разведки и добычи подземных ископаемых остается одной из самых высоких.
