Определение финансовой системы и ее задач
Финансовая система – это совокупность форм и методов создания, распределения, использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований, предприятий и целых отраслей народного хозяйства, а также совокупность финансовых сфер, выполняющих различную роль в общественном производстве.
Финансовая система государства не является системой финансовых учреждений. Системой финансовых учреждений является совокупность государственных органов управления, которые осуществляют финансовую деятельность.
Финансовая система объединяет все финансовые отрасли, тесно переплетающиеся между собой. Финансы – это фактор, характеризующий уровень экономических отношений.
Основная задача финансовой системы состоит в контроле расходов и доходов, определении зон, нуждающихся в создании и увеличении прибыли.
Элементы финансовой системы
Сферы распределения/перераспределения национального дохода обслуживаются различными звеньями финансовой системы. Каждое звено этой системы влияет на финансовую деятельность государства и обладает своими функциями.
Финансовая система состоит из следующих звеньев:
- централизованные финансы (бюджетная система, внебюджетные государственные и муниципальные фонды, кредит, страхование);
- децентрализованные финансы (финансы различных организаций, объединений, в том числе отраслей народного хозяйства).
Централизованные финансы направлены на публичную финансовую деятельность в рамках всего государства.
Децентрализованные финансы обладают самостоятельностью – предприятия распоряжаются сформировавшейся после уплаты всех обязательных платежей прибылью на самостоятельной основе.
Бюджетная система (федеральная, субъектов РФ, местные бюджеты) – ведущий элемент финансовой системы государства. Представляет собой форму функционирования бюджета, через нее государство осуществляет финансовые функции, через бюджет государство осуществляет финансовую политику.
Финансовая деятельность Российской Федерации приводит к образованию бюджетов различных уровней, каждый из которых имеет собственный источник дохода (определяемые законодательством страны) и объекты расходов (которые подлежат обязательному финансированию).
Существует и самостоятельный элемент финансовой системы – внебюджетные фонды. Это денежные средства, существующие вне бюджета (имеют собственные источники денежных средств, предназначенных для материального обеспечения определенных публичных мероприятий). Так как они создаются на всех уровнях, то могут быть как государственными, так и муниципальными. Образуются за счет обязательных платежей (юридических, физических лиц) и/или добровольных перечислений. Особенностью внебюджетных фондов является обособленность от бюджета и целевое назначение – привлечение дополнительных ресурсов в наиболее затратные государственные задачи, приоритетные отрасли экономики, развитие проблемных отраслей инфраструктуры, выполнение социальных программ (пенсионное обеспечение, здравоохранение).
Кредиты (государственный, муниципальный) характеризуются совокупностью норм финансового права, которые регулируют общественные отношения по вопросам получения государством (муниципальным образованием) денежных средств, которые принадлежат иным субъектам, или размещения денежных средств со стороны государства (муниципального образования), а также по вопросам предоставления государственных гарантий.
Обязательное государственное страхование – это отношения по защите имущественных и (связанных с ними) неимущественных интересов физических и юридических лиц, урегулированные нормами финансового права, возникающие при наступлении определенных событий (именуемых страховым случаем), за счет денежных фондов, которые формируются из уплачиваемых этими лицами страховых взносов (именуемых страховыми премиями). Участником этих отношений обязательно является государство.
Развитие страхования определяется наличием у государства социальной функции и принципа социальной направленности финансовой деятельности – финансирования за счет формирования страховых фондов и дальнейшего их распределения на пенсионное и медицинское обеспечение, выплату пособий по безработице, страхования военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специальностей.
Финансирование в сфере страхования – способ увеличения дохода государства, который будет расходоваться на финансирование капитальных вложений или иных публичных потребностей (страховые фонды расходуются только при наступлении страхового случая, который происходит не регулярно).
Можно также привести другую классификацию финансовой системы – государственная (государственный бюджет и внебюджетные фонды), местная, финансы юридических (финансы коммерческих и некоммерческих предприятий) и физических лиц.
Финансы предприятий как самостоятельное звено финансовой системы
Еще одно самостоятельное звено финансовой системы, тесно взаимодействующее с другими ее звеньями – финансы предприятий (закреплено ст. 214 ГК РФ).
Финансовая система охватывает предприятия всех форм собственности, но применяет различные методы для регулирования их финансовой деятельности. Финансовые ресурсы государства во многом образуются в результате финансовой деятельности предприятий (национальное богатство, общественный продукт, национальный доход).
Финансовые ресурсы предприятий основываются на общих финансово-правовых принципах. Самостоятельность финансовой деятельности предприятия проявляется в праве на самостоятельное распоряжение прибылью после уплаты обязательных платежей.
Основной целью финансовой деятельности государственных (муниципальных) предприятий не является получение прибыли, основная цель – выполнение государственного (муниципального) заказа. Отдельные функции государство осуществляет в монопольном режиме (стратегическая, политическая, финансовая сфера).
