Что такое бюджетная организация?
Бюджетная организация – это некоммерческое учреждение, которое организовано государственными или муниципальными властями.
Стоит отметить, что не все организации, созданные государственными властями, можно отнести к бюджетным.
Среди наиболее важных признаков бюджетной организации можно выделить следующие:
- относится к группе некоммерческих учреждений;
- сформировано Российской Федерацией, субъектом РФ, отдельным органом власти;
- хозяйствующие единицы, предприниматели, различные частные организации не вправе учреждать такие организации, даже при существовании возможности получения государственных дотаций и субсидий;
- учреждение организовано для предоставления различного рода услуг в целях решения задач и функций государства, отдельных его субъектов.
В соответствии с положениями действующего законодательства все учреждения подобного типа организованы для предоставления населению, частным и юридическим лицам услуг от лица государства в различных областях деятельности, например, в научной и образовательной деятельности, в области социальной защиты и здравоохранения.
Стоит отметить, что действующим федеральным законодательством не регламентируется перечень услуг, которые может предоставлять организация. Перечень предоставляемых бюджетной организацией услуг определяется уставом такого учреждения, а также соответствующим актом органа власти о его создании.
Принципы организации финансов бюджетной организации
Среди наиболее важных принципов организации финансов бюджетного учреждения можно выделить следующие:
- в обязательном порядке целевое расходование выделенных из бюджета или заработанных финансовых ресурсов;
- при расходовании финансовых ресурсов бюджетным учреждением обязательное следование тем целям, на которые такие финансовые ресурсы были выделены;
- строгое разграничение финансовых ресурсов, выделенных из бюджетов различных уровней и заработанных денежных средств. Стоит отметить, что обе группы финансовых ресурсов в обязательном порядке хранятся на отдельных банковских счетах, при этом на каждую из групп формируется смета по их расходованию и соответствующая отчетность;
- наличие у организации так называемого бюджетного иммунитета. В соответствии со ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов подразумевает специальный правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные финансовые ресурсы может быть реализовано исключительно на базе судебного акта, например, возмещения выявленного недофинансирования в случае, если взыскиваемые финансовые ресурсы были утверждены на законодательном уровне в составе расходов бюджетов различного уровня;
- строгий контроль со стороны государственных и муниципальных органов власти за целевым и рациональным расходованием финансовых ресурсов.
Финансирование бюджетных учреждений
На современном этапе развития финансирование бюджетных организаций осуществляется в несколько этапов
Первый этап - формирование и утверждение бюджетной росписи, которая создается на базе утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных финансовых ресурсов по получателям таких ресурсов. Бюджетная роспись представляет собой документ, в котором отражается распределение доходов и расходов бюджета и поступлений по кварталам.
Бюджетная роспись предопределяет распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных финансовых ресурсов и формируется согласно принятой бюджетной классификацией РФ. В классификации расходов бюджета на сегодняшний день существуют некоторые отличительные особенности:
- во-первых, группировка бюджетных расходов по функциональному признаку, то есть на основании функционала государства;
- во-вторых, группировка бюджетных расходов по экономическому принципу, то есть расходы разделяются по принятым экономическим категориям, которые отражают разграничение финансовых ресурсов, направляемых на текущие (обеспечение операционных потребностей) и капитальные (обеспечение «глобальных» потребностей) расходы;
- в-третьих, группировка бюджетных расходов по ведомственному принципу, который предполагает адресное распределение финансовых ресурсов по определённым федеральным министерствам, ведомствам и прочим органам власти, которые получает бюджетные финансовых ресурсы из бюджета.
Стоит отметить, что группировка бюджетных финансовых ресурсов по функциональному, экономическому и ведомственному признакам реализовано на основе соответственно функциональной, экономической и ведомственной структур бюджетных расходов. Доходы аналогично расходам делится на две группы: текущие и капитальные доходы, а текущие, в свою очередь, делят на две группы: налоговые и неналоговые.
Второй этап - уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сформированная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 рабочих дней обязан оповестить об отраженных в ней показателях до всех получателей бюджетных средств.
Третий этап - формирование сметы доходов и расходов. Бюджетные организации в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях в обязательном порядке должны сформировать и представить на утверждение смету доходов и расходов. Распорядитель бюджетных финансовых ресурсов обязан утвердить полученную смету в срок до пяти рабочих дней и в течение одного рабочего дня, со дня утверждения сметы, должен предоставить ее в организацию, которая занимается исполнением бюджета.
Лимиты бюджетных обязательств представляют собой максимальный объем прав получателя на принятие им финансовых обязательств, которые оплачивается за счет финансовых ресурсов бюджета соответствующего уровня. Лимиты бюджетных обязательств в обязательном порядке должны быть доведены до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, которые исполняют бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия.
