Бюджетный федерализм, понятие, виды, модели

Понятие бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:

• единство интересов населения и общегосударственных интересов как фундамент сбалансированности интересов трех уровней власти в бюджетных вопросах,
• сочетание децентрализации и централизма в разграничении налогово-бюджетных полномочий, доходов и расходов по вертикали бюджетной системы, их распределение и перераспределение между различными уровнями бюджетов на объективной основе,
• высокий уровень самостоятельности бюджетов и ответственность на каждом уровне соответствующих органов власти за их сбалансированность и бюджетную обеспеченность, основанную на потенциале соответствующих территорий. Для этого властные структуры должны наделяться необходимой налоговой инициативой,
• участие субъектов Федерации в определении и реализации налогово-бюджетной политики, в том числе, межбюджетных отношений.

Любая эффективная модель бюджетных отношений, в том числе бюджетный федерализм, базируется на поиске баланса между интересами федерации и её субъектов. Поэтому такая модель должна выступать как продукт синтеза финансово-экономических интересов населения, государства, предпринимательства.

Поскольку экономическое развитие государства складывается из развития региональных экономик, первичной проблемой является самодостаточность экономического и налогового потенциала регионов. Построение эффективных межбюджетных отношений должно быть ориентировано именно на решение этой проблемы.

Модели бюджетного федерализма

Существует несколько подходов к классификации моделей бюджетного федерализма. Основными моделями являются:

• децентрализованная модель бюджетного федерализма, реализованная в Канаде, Великобритании, США, Японии,
• кооперативная модель бюджетного федерализма, реализованная в большинстве европейских стран.

Характерные черты децентрализованной модели:

• региональным властям предоставлена значительная финансовая самостоятельность,
• регионы имеют возможность устанавливать собственные налоги и определять порядок их взимания. На этом базируется самостоятельность и независимость в финансовом аспекте,
• налоги и доходы чётко закрепляются и разделяются по уровням бюджетной системы. Как правило, в центральный бюджет поступают подоходные налоги от юридических и физических лиц, таможенные налоги. В региональные и местные бюджеты поступают налоги на имущество, товары и услуги, земельные участки,
• центральное правительство не подвергает контролю бюджетную деятельность региональных органов. Проблема горизонтальных дисбалансов не решается на федеральном уровне,
• системы бюджетного выравнивания характеризуются слабым развитием. Средства из федерального бюджета предоставляются в формате целевых перечислений, предназначенных для финансирования конкретных программ,
• центральное правительство не отвечает за дефицит бюджетов региональных правительств, не берёт на себя ответственность по их долгам. Региональные правительства должны самостоятельно изыскивать средства на погашение бюджетного дефицита.

Более распространенная, кооперативная, модель бюджетного федерализма характеризуется следующими параметрами:

• региональные власти принимают широкое участие в перераспределении национального дохода,
• на каждом уровне бюджетной системы имеются собственные и регулирующие налоги и доходы,
• по федеральным и территориальным налогам могут вводиться местные ставки,
• центр берёт на себя повышенную ответственность за состояние региональных бюджетов,
• самостоятельность региональных властей ограничивается в вопросах, связанных с внешними заимствованиями. Как правило, внешние заимствования относятся к компетенции исключительно органов федеральной власти. Для региональных властей доступны только внутренние заимствования,
• денежные средства между бюджетными уровнями распределяются через развитый механизм, включающий дотации, субсидии, субвенции и другие инструменты.

Применение кооперативной модели оправданно, если уровни бюджетной обеспеченности регионов существенно отличаются. Поэтому в кооперативной модели важная роль отводится вертикальному выравниванию.

Другая классификация моделей бюджетного федерализма предполагает выделение следующих трех моделей:

• модель фискального федерализма, в рамках которой распределение финансовых полномочий между федеральным центром и субъектами федерации основывается на главенстве центра. Такая модель реализована в Швейцарии, Германии, Австрии,
• модель бюджетно-налогового федерализма, в которой ориентиры направлены на территориальное развитие, экономическую самодостаточность и самообеспечение регионов. Эта модель реализована в США и Канаде,
• модель конкурентного федерализма, в которой участники бюджетного процесса рассматриваются не в роли партнеров, а в роли конкурентных игроков в рамках взаимоотношений регионов и центра, региональных правительств и центрального правительства, региональных властей, а также действующих в регионе юридических и физических лиц.

Российская Конституция предусматривает, что в бюджетном процессе будут реализованы принципы финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере.

Реализация финансово-бюджетного федерализма главным образом осуществляется в ходе бюджетного процесса при расходовании бюджетных средств и мобилизации бюджетных доходов.