Бюджет как инструмент государственной экономической политики
Бюджетная политика - это совокупность осуществляемых государством мероприятий касательно организации бюджетных отношений для получения государством денежных средств, необходимых для выполнения им своих функций.
В рамках бюджетной политики:
- определяются цели и задачи в сфере государственных финансов
- разрабатываются механизмы мобилизации в бюджет денежных средств,
- выбираются направления расходования бюджетных средств,
- осуществляется управление финансами государства,
- производится управление бюджетной и налоговой системой,
- с помощью фискальных инструментов регулируются социально-экономические процессы.
Исходя из намеченных целей производится формирование задач, определяющих стратегические ориентиры бюджетной политики. Типовыми задачами являются:
Статья: Бюджетная политика РФ: сущность, цели, задачи и перспективы развития
- снижение налоговой нагрузки,
- концентрация на решение ключевых вопросов доступных финансовых ресурсов,
- упорядочение государственных обязательств,
- создание эффективной системы управления государственными финансами,
- оптимизация межбюджетных отношений.
Бюджетная политика представляет собой одну из важнейших составляющих финансовой политики. Именно бюджетная политика в значительной степени определяет экономический курс государственного развития. В бюджетной политике находят отражение государственные интересы, а также система приоритетов применительно к государственным функциям. Исходя из того, какие задачи ставит государство, определяется концепция не только бюджетной, но и налоговой, и инвестиционной политики. Не вызывает сомнений, что бюджетная политика представляет собой ключевое звено государственной экономической политики. Поэтому смело можно утверждать, что бюджетная политика служит основой и имеет первостепенное значение по отношению к финансовой политике. В рамках бюджетной политики находят отражение все финансовые отношения государства с гражданами и общественными институтами.
Экономическая сущность, роль и функции бюджета реализуются через ряд организационных и финансовых категорий бюджетного управления:
- система бюджетов,
- бюджетное право,
- бюджетный механизм.
Все перечисленные элементы концентрированно выражаются в бюджетной политике. Каждое из указанных понятий обладает спецификой применительно к различным аспектам функционирования бюджетных отношений. В конечном счёте, все эти характеристики реализуются через бюджетную политику. Иными словами, бюджетная политика - это комплексная организационная финансовая категория управления бюджетными отношениями, базирующаяся на научных концепциях. Если правительство страны не пользуется научно обоснованными концепциями, говорить о бюджетной политике как таковой недопустимо. Бюджетная политика представляет собой область практической реализации научных знаний, является категорией прикладной финансовой науки.
Принципы бюджетной политики
Бюджетная политика на любом этапе экономического развития должна строиться на ряде принципов:
- принцип объективности. Он значит, что в бюджетной политике отражаются объективные процессы, которые происходят в обществе, финансах, экономике. В качестве примера можно привести экономический рост. Политика будет объективной при условии беспристрастности, когда правительство не выдаёт желаемое за действительное,
- принцип преемственности. Этот принцип предусматривает, что бюджетная политика на предстоящий финансовый год формируется на основе анализа достижений и задач предшествующих периодов. Благодаря преемственности обеспечивается эффективность управления всей бюджетной системой,
- принцип обязательности. Любая политика, и бюджетная не является исключением, может быть признана действенной при условии её обязательности к исполнению. В противном случае речь может идти только о пустых политических лозунгах. Для того, чтобы принцип обязательности был реализован, эффективно должна работать как исполнительная, так и законодательная власть,
- принцип гласности. Под гласностью бюджетной политики понимают её прозрачность, открытость и подконтрольность осуществляемых бюджетных отношений на каждой стадии бюджетного процесса. О бюджетной политики государства должно быть информировано население. У общественности должно быть полное представление о расходовании взимаемых налогов,
- принцип финансовой безопасности.
Приведённые принципы представляют собой основополагающие требования, которые должны выполняться при формировании рациональной бюджетной политики любой страны, в том числе Российской Федерации.
Целевая направленность бюджетной политики
В зависимости от того, какие целевые приоритеты определены для бюджетной политики, выделяют следующие её типы:
- доходная. Основное внимание уделяется доходной части бюджетной системы. Под доходы подстраивают контрольно-регулирующие задачи и объем бюджетных расходов. Вся деятельность ориентируется на максимизацию доходов бюджета, зачастую стратегические интересы при этом ущемляются,
- расходная. В этом типе бюджетной политики планирование доходов подчиняется расходам. Первоначально производится определение объема общественных услуг и соответствующего объема государственных и муниципальных расходов, а затем объем источников доходов подводится под эти показатели,
- контрольно-регулирующая. В этом типа бюджетной политики государство максимально использует контрольно-регулирующие свойства бюджета, государственные заказы и расходы, налоговые методы. При этом страдает такая цель бюджетной политики, как обеспечение общества высококачественными коллективными услугами на основе поступательного развития рыночной экономики,
- комбинированная.
Равновесная (или комбинированная) политика в качестве целей провозглашает:
- создание необходимых и достаточных условий для развития рыночной экономики;
- увеличение количества и повышение качества государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение органов власти стабильными и достаточными собственными доходами,
- активизацию инвестиционной деятельности и повышение контрольно-регулирующей эффективности бюджетного механизма.
