Национализация как экономико-правовой институт

Общее понятие об институте «национализации»

Исследование проблем института «национализации» актуально, прежде всего, тем, что изменение отношений собственности является не только одной из основ и требований осуществления эффективных экономических реформ, но и одной из центральных проблем изменений в современном обществе 21 века.

К понятиям, которые отражают изменение существующих форм собственности относится институт «национализации». Он является одним из основных методов, посредством которых можно изменить акцент в системе стимулов к экономической деятельности, и направлен на повышение эффективности национальных экономик.

Национализация – это передача в собственность государства:

• земельных и сельскохозяйственных ресурсов;
• предприятий промышленности;
• денежных и финансовых ресурсов;
• транспортных систем и систем коммуникаций;
• прочего имущества, которое принадлежит частным собственникам.

Национализация осуществляется посредством:

• безвозмездной экспроприации;
• полного выкупа;
• частичного выкупа.

Национализация может быть также осуществлена в форме деприватизации — обращение в собственность государства приватизированного раньше имущества, если были нарушены порядок и правила приватизации.

Как экономико-правовой институт «национализация» имеет ряд особенностей:

1. «институт национализации» является нормальным, так как посредством его осуществляется регулирование нормальных экономических отношений;
2. он является необходимым для создания условий движения национальной экономики вперед;
3. «институт национализации» направлен на преодоление индивидуализма участников гражданско-правовых отношений и проведение в жизнь идей общественного интереса;
4. «институт национализации» по своей экономико-правовой сути частный, так как он обеспечивает защиту интересов частных инвесторов от произвола государства;
5. «институт национализации» – это вид вещно-правового института;
6. «институт национализации» направлен на прекращение права «собственности частной» и возникновение права «собственности публичной»;
7. «институту национализации» присущи принудительность и возмездность;
8. для реализации возможностей «института национализации» необходимо принятие соответствующего властного акта, принятого в соответствии с национальным законодательством.

Особенности проведения национализации в различные исторические периоды

Так, для феодальной эпохи национализация – способ централизации государством власти в борьбе с вассалами, необходимый для укрепления монархии, способ сосредоточения в руках государства главного богатства феодального строя – земли.

Для буржуазных революций осуществление национализации земли – это способ ликвидации экономической базы феодального строя и создание условий для ускорения развития экономики государства в капиталистическом русле.

Стремительное развитие капиталистических производительных сил в 19 и 20 веках привело к тому, что отдельные отрасли и сферы национальной экономики переросли рамки существующей частной собственности, что вызывало необходимость проведения национализации в ряде стран отраслей транспорта, средств связи в интересах развития экономики, в политических (военно-стратегических) или фискальных целях.

В современной экономике процессы национализации осуществляются с целью изменения соотношения общественного и частного секторов экономики с учетом конкретной исторической ситуации. Так, в СССР в результате осуществления Октябрьской революции государство поставило своими целями в процессе национализации создать необходимые экономические и политические условия для своего выживания в условиях гражданской войны и военного времени.

Национализация как правило, затрагивает преимущественно такие сферы и отрасли экономики, отдельные производства, которые требуют значительных и долгосрочных капитальных вложений, или наиболее пострадавшие от ситуации кризиса в мировой экономике, или ставшие нерентабельными, или предприятия, которые находятся под угрозой ликвидации или в процессе банкротства. Практику национализация отдельных сфер, отраслей экономики, отдельных предприятий промышленности использовали почти все государства Европы после окончания второй мировой войны, достаточно часто национализация как экономическая мера используется и в настоящее время.

Правовые основы национализации

Право государства на национализацию, признаваемое международным правом, включает его право свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и богатствами.

Международным правом предусматривается:

• каждое государство имеет право национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность;
• в случае национализации государство обязано выплатить соответствующую компенсацию собственнику с учетом его соответствующих законов и постановлений;
• размеры компенсации должны соответствовать размерам национализируемой собственности;
• компенсация должна быть эффективной и осуществляться достаточно быстро;
• законодательство о национализации обладает экстерриториальностью.

При проведении процессов национализации необходимо также учитывать то обстоятельство, что большинство отечественных предприятий использует морально и физически устаревшие фонды и технологий. Так, согласно экспертным оценкам, около 80% отечественных предприятий остро нуждается в модернизации производства.