Понятие бюджета
Бюджет – это соотношение доходов и расходов, закрепленное в финансовом плане субъекта хозяйствования.
Бюджет может разрабатываться для домашних хозяйств, коммерческих и некоммерческих организаций, унитарных предприятий, государственных органов и так далее. Принципы составления бюджета, а также его использования зависят от сектора экономики, к которому принадлежит субъект хозяйствования. Отрасль определяет специфику формирования и исполнения бюджета.
В экономической теории принято выделять три вида бюджетов:
- Бюджет индивида или семьи – включает в себя доходы и сбережения, формируемые за счет осуществления трудовой деятельности, а так же распоряжения собственностью человека. Расходы планируются исходя из потребностей и финансовых возможностей.
- Бюджет предприятия – представляет собой финансовый план, разрабатываемый на предстоящий календарный год. Он включает в себя анализ и прогнозирование всех потенциальных доходов и рисков их неполучения. Так же в план включаются расходы на предстоящий год. Бюджет предприятия может быть функциональным, управленческим. Как правило, он планируется сверху-вниз, то есть специальный отдел разрабатывает проект бюджета и информирует об этом сотрудников. Более действенным методом считается создание проекта бюджета с учетом информации, поступающей от непосредственных исполнителей.
- Государственный бюджет страны – формируется из налоговых поступлений, неналоговых доходов государства и внебюджетных фондов. Расходы бюджета идут на обеспечение функционирования органов управления, обороноспособности страны, а также на экономическое и социальное развитие общества.
Планирование и исполнение бюджета представляет собой действенный инструмент распределения доходов и расходов в практической экономической деятельности. Следование заранее установленному плану позволяет повысить эффективность применения финансовых средств, улучшить экономические показатели, сформировать финансовый резерв на будущие периоды.
Концепция сбалансированного государственного бюджета
Основой финансовой системы страны является бюджет государства. Его разработкой и исполнением занимаются уполномоченные органы управления. Главный финансовый документ страны имеет силу закона. Бюджетный процесс предполагает следование соответствующим нормативно-правовым рекомендациям.
Наиболее популярной концепцией государственного бюджета является идея сбалансированности. Исторически к бюджету применялось три концепции:
- Достижение сбалансированности на конец бюджетного года.
- Поддержание баланса в зависимости от фазы экономического цикла.
- Обеспечение стабильности экономики, а не сбалансированности бюджета.
Первая концепция предполагает, что на конец календарного года расходы и доходы бюджета будут приведены к балансу. При этом фаза цикла не влияет на баланс бюджета. То есть, экономический спад приносит минимальные доходы в бюджет, значит государство постепенно снижает свои расходы. При экономическом росте или буме поступления в госбюджет растут. Государство может увеличивать расходы. Такие действия ведут к перегреву экономики, росту инфляции. Таким образом, данный подход к регулированию бюджета государства является несостоятельным и даже опасным.
Удержание сбалансированности бюджета с учетом экономического цикла строится на принципе отказа от ежегодного обеспечения баланса между доходами и расходами. Приоритетным считается поддержание баланса в целом, пока длится одна из фаз экономического цикла. В случае экономического бума излишек бюджета должен идти на погашение его дефицита в период снижения деловой активности. В этом периоде доходы бюджета минимальны, и средства, накопленные в период роста и бума позволяют удерживать общий баланс бюджета. Эта концепция так же не получила широкого распространения. Очень сложно точно предсказать, как долго будет длиться фаза цикла. Из-за этого обеспечить сбалансированность бюджета достаточно сложно.
Концепция стабильности экономики
Наиболее популярной концепцией бюджета государства является концепция, согласно которой государственная власть стремится к обеспечению экономической стабильности. Идея такого подхода была выдвинута Джоном Кейнсом еще в тридцатые годы, и достаточно эффективно использовалась в экономике западных стран. Он считал, что инструменты, которыми пользуется государство для управления бюджетом должны использоваться в качестве регуляторов экономики. То есть, при экономическом спаде государство увеличивает расходы, а именно, трансфертные платежи, субсидии, уменьшает налоги. В этом случае произойдет естественное увеличение совокупного спроса. В случае, если в экономике наблюдается перегрев, то государство начинает сокращать свои расходы. Такой подход позволяет снизить деловую активность, стабилизировать экономику, а значит, соотношение расходов и доходов.
У этой концепции так же существуют негативные последствия. Кейнс разработал концепцию дефицитного финансирования, то есть постоянного сокращения расходов. В результате чего большая часть стран, следовавших ей, получили серьезные макроэкономические проблемы и рост инфляции.
В настоящее время считает, что бюджет государства должен иметь управляемый дефицит. Его покрытие может осуществляться различными способами:
- Дополнительная эмиссия денежных средств.
- Организация внутреннего займа.
- Создание внешнего займа.
- Управление государственным долгом.
Наиболее безопасным методом борьбы с дефицитом является выпуск государственных долговых обязательств. Они помогают получить дополнительный источник финансирования, при этом не ведут к росту инфляции в стране. Использование внешних займов негативным образом сказывается на росте государственного долга, что в будущем приведет к росту расходов бюджета.
